吴宁子　乔永平

摘要：在生态文明建设中，政府负有义不容辞的责任，其角色定位包括生态文明建设的顶层制度设计者、政府部门的重组与建构者、投资主体之一、多元主体的协调者及监管者。

关键词：生态文明;政府;角色

党的十九大指出，“生态文明建设功在当代，利在千秋”，因而在生态文明建设中，政府负有义不容辞的责任。政府应该在生态文明建设中发挥作用，需要做好定位，促进生态文明的全面推进。

从西方国家保护生态环境的实践经验来看，芬兰、德国、日本、荷兰、挪威和瑞典都是生态现代化的先驱国家，都是强有力的政府。马丁·耶内克等人认为“国家本身拥有很多重要的资源和特性，并在许多政策层面上拥有其他行为体无法替代的功能。这些功能包括：财力资源;对合法性统治的垄断;精细分化的部门性专业知识技能并且占据着一些高度发展的网络性结构，如政府部门代表所参加的各种国际性网络。另外，同样重要的是，相对于超国家和次国家层面，国家层面所存在的政治民众以及合法性压力（尤其是对环境的关切）是独一无二的。……尽管存在一些广泛的‘去规制化以及‘去国家化的言论，国家政府依然是民众第一位的‘避风港，特别是在一些紧急的灾害事件中。”对于中国这样一个发展中的大国来说，要完成生态文明建设这样一项极为复杂、涉及面极广、影响极深的系统工程，政府无疑应该发挥主导的作用。具體来讲，政府的角色定位包括以下内容。