周露

摘 要：安全绩效管理关系着包括广州市治水工程在内的所有建设工程的进度、质量。但目前广州治水工程仍在安全管理上存在一定缺陷。本文为此运用层次分析法进行研究并构建管理图后，提出几点针对性的建议，以进一步提升广州市治水工程的安全绩效管理工作。

关键词：安全；绩效管理；层次分析法

一、序言

为进一步为推进广州市的突出环境问题的整治，提升广州市的水环境，目前广州市正全力以赴推进治水工程的建设，正处于治水工程的攻坚时期，其中广州市水务投资集团作为集水务产业的研发、投资、设计、建设、运营、服务于一体的大型国有独资企业，负责部分广佛跨界河涌治理、黑臭水体治理、城乡供排水资源整合、北部水厂工程、北江引水源水工程、城中村截污纳管及供水改造等系列工程建设任务。

本文试图以广州市水务投资集团有限公司所负责的广州市治水建设工程项目为研究对象，将层次分析法运用于广州市治水工程安全绩效管理中，以期进一步提升治水工程各参建单位的安全管理水平。

二、广州市水务投资集团所负责治水工程的安全管理现状

根据广州市人民政府发布的《广州市治水三年行动计划》（2017-2019年），广州市水务投资集团负责推进骨干污水收集系统建设、截污支管建设、已建成污水处理厂内污泥干化减量和提标改造等114个项目。目前治水工程的安全管理问题主要包括以下几点：

（一）部分施工、监理单位安全“红线”意识不到位，对安全管理存在侥幸心理，不肯做必要的投入，甚至可能存在没有严格按照规范施工的行为。

（二）部分工人安全意识薄弱，不仅缺乏必要的安全隐患意识、安全防护知识，而且欠缺必要的上岗操作技能。而工人安全意识薄弱、安全管理水平低下则折射出部分施工、监理单位的安全培训、安全教育缺位。

（三）部分业主单位安全监管不到位，落实安全责任制不到位，对工程日常巡查和处罚力度不足，日常巡查的频率不足。

（四）绩效考核中对于安全的绩效考核缺乏量化指标，往往只要没出现大的安全事故，对于标段的绩效考核即为过关，缺乏考核的透明性。

三、运用层次分析法进行安全绩效分析

层次分析法是由美国著名学者托马斯·塞蒂于20世纪70年代提出，具体内容是将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序和总排序，以作为目标、多方案优化决策的系统方法。

根据层次分析法理论要求，建立广州市治水工程的安全管理层次结构管理模型，共建立一级指标1项，二级指标3项，三级指标11项，如图1所示：

四、实例分析

该安全绩效评价方法通过在市水投集团负责的三项治水工程中进行分析运用，选取了东部污水管网工程、北部污水管网工程、北部水厂配水管网工程三个治水工程标段进行安全效管理等级评判和安全等级排序。评审小组由项目办公室主任、项目安全责任人及第三方安全专家组成，每项得分取平均值。根据日常安全管理实际，综合判定三个标段安全管理情况，对三个标段进行等级排序，评分结果如表1所示。根据结果分值，结合表中的各项权重，得出各承包商的安全绩效管理水平评估分值，3家承包商成绩分别为84分、87.7分、89.5分。

根据综合效评价结果得出，北部水厂配水管网工程安全绩效优于东部污水管网工程，北部污水管网工程安全绩效管理方面在3家中表现最差。可利用本方法进行多个治水工程的安全绩效评价，各个标段可以結合各项完成情况，对今后的安全管理进行针对性的管理。

五、改进措施

结合上述安全管理体系，为进一步提升广州市治水工程的安全管理水平与能力，应以绩效管理为手段，应发挥绩效考核在工程安全管理中的指挥棒作用，将安全管理的各项工程指标统一量化管理，具体措施如下：

（一）落实所有参建单位的安全生产责任。严格落实“一岗双责”制度，严格按照合同约定进一步完善项目安全管理架构，配备充足的安全管理人员，并指派项目安全生产责任人驻项目施工现场。

（二）关于安全检查方面，加强开展安全风险点、危险源排查整治工作。全面查清风险点、危险源并进行分级分类，动态修订风险点、危险源清单和“一张图”，每月统计和监督风险点、危险源数量和管控措施落实情况，做到风险点、危险源分级动态管理、闭环实施。

（三）加大对建设工程的安全监管力度，加强建设工程项目的安全和质量管理监督，建立水务工程安全和质量奖励制度，严格执行工程质量终身责任制，应用科技手段对重点工程项目进行24小时安全监督，严防人员伤亡事故的发生。同时进一步加大对违法安全的处罚力度，对反复多次出现的严重问题决不姑息，将采取通报批评、进行经济处罚、约谈施工监理单位法人代表等处罚措施，必要时报请政府部门对相关参建单位行政处罚。

（四）以宣传培训作为提升治水工程安全管理水平的重要抓手，不断加强安全生产的教育宣传培训力度，全面提升员工安全生产意识和安全生产技能。督促施工、监理单位加强对一线作业人员的安全教育、培训，务必做到全体施工人员均参加安全教育，确保对进入工地现场施工的所有人员进行安全教育培训，进一步提高一线作业人员的安全意识。

（五）关于安全文明施工措施费，督促各施工单位确保各标段安全文明施工措施费 “专款专用”，建立健全安全文明施工措施费使用台账。

六、结语

广州市治水工程是为了综合治理广州市城市环境尤其是水环境所开展的一项民生工程，与广大市民的切身利益息息相关，但由此所发生的施工重大安全生产事故、施工场地内道路交通安全事故等也日益频发。同时工程建设的安全绩效考核工作是一项关系工程建设进度、质量以及企业形象的重要管理活动，对于提升工程建设的管理水平有着重要作用。加强治水工程的绩效管理工作，需要所有参建单位共同参加、形成合力，通过绩效考核的杠杆，强化安全制度管理，提高安全管理意识，切实落实所有管理岗位的安全生产费任制。

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