滕红霞

摘 要：随着我国水利工程项目相继步入高科技施工时期，由于资源、体制、市场等各方面因素的影响，不断加大了工程项目成本控制的难度，使降本增效的压力也不断加剧。传统的成本管理模式已不能满足现代水利工程成本管理，为了适应市场经济的发展需要，以及增强并保持企业的长期竞争力水利工程项目应把作业成本法运用到水利工程成本的管理中，来降低水利工程的成本。本文分析了水利工程成本管理的现状，针对其作业成本管理中存在的问题及问题产生的原因，提出了作业成本管理模式在水利工程项目成本管理中的运用分析。

关键词：作业成本法 水利项目 成本管理 运用

一、水利工程项目成本管理现状

（一）工程作业管理理念落后。在当前环境下，水利工程企业下达的工程指标是刚性的，作业系统管理必须服从水利工程企业的方针、政策和制度，这样就造成了工程项目紧紧围绕水利工程企业的指挥棒运转，基本失去了自我。作业系统运行管理强调以项目施工为中心，成本投入随工程量波动。维护作业强调作业时效的考核，导致作业队伍片面追求作业速度，而不顾施工质量，结果返工现象增多，形成恶性循环，导致作业成本增高，产生较大的无效作业工作量。

（二）工程项目资源及能力不足。负责水利工程项目经常有多个部门，虽然各部门分工明确，但是机构较多，无形之中增加了项目施工的管理难度。此外，水利工程项目企业还存在有部分员工素质低，缺乏必要的专业胜任能力，工程段以员工作业技术较低，作业设施落后等现象，导致了不必要的人力、物力、财力的浪费，影响了作业成本管理的效率与效益。

（三）项目成本管理流程不够精细。水利工程项目管理比较粗放，许多职能既是“实施方，又是管理者，且各部门之间的协调沟通力度太弱，导致作业管理无法全面有效实施。从水利工程项目的作业管理情况来看，存在着下列问题：一是反映的信息较粗略，而且与实际情况脱轨。财务信息主要由财务部门编制，只是为了给上级反映情况，没有工程技术及施工人员的参与，不能结合项目施工管理实践，这样就无法客观的反映和记录实际施工情况；现有的传统成本管理模式没有按照归集成本与费用的方法，进行核算时，不能具体到某一工程段的作业的成本耗费计算，从而也就无法对工程段作业进行经济效益评价，影响内部决定。二是预算编制不合理。现在的成本管理模式，财务信息主要参照其编制的预算来进行施工，缺乏应有的指导性；同时预算一般采用的是增量预算，没有真正结合实际情况，这样就造成预算成本与实际不符，不利于进一步挖掘降低作业成本的潜力。三是资源不能得到有效利用。水利工程项目在控制中，注重施工过程中的成本管理及工程完工后的成本核算，而忽视成本发生的根源，造成大量的无效成本的投入，导致成本投入的低效率、低效益；由于会计信息的局限性，不能提供项目所属的某一工程段的详细资料，低效工程段与高效工程段同时耗用工程资源，不能有效利用工程项目现有的经济资源，造成了资源的浪费。

二、作业成本法在水利工程成本管理中的运用分析

水利工程項目作业施工时需要多机器设备多人联合作业，只有做好充分的前期准备工作才能保证按期顺利完成任务，水利工程项目作业施工准备工作直接关系到整体施工的质量、效率和效果。水利工程项目企业应该以深入推进工程段成本管理为契机，把水利工程项目成本管理水平推向深入和精细。

（一）确认作业资源。在这个环节主要任务是确认各项主要施工作业，建立资源成本库，然后以此为基础，明确地分析资源动因，将资源费用合理分配在各个项目中。

（二）作业成本管理流程。在作业实施前首先要精细化水利工程项目作业管理流程，主要包括作业计划管理、作业设计管理、作业运行管理、作业监督管理以及作业实施效果评价管理。

（三）加强措施优化管理。措施费用是水利工程项目的费用的重要组成部分，而措施的有效性和经济效益常常难以控制。而且在目前水利工程项目施工量紧张的情况下，一些措施项目的实施和措施费用的发生是由其大环境所决定的。所以加大对措施费用的监控和对措施效果跟踪、分析、评价有着重要的作用，而且对完成水利工程项目经济效益指标有很大帮助。

（四）优化工程施工前效益评价体系。由于各工程段开发时间长短不一，作业进行条件也不相同，因此，对相同的作业工程段实施相同措施，所达到的效益也未必相同。在工程段作业前先进行效益评价，并将这些信息录入作业项目的基本信息资料库中，有助于加强措施后作业项目效益评价的合理性，作业前水利工程项目作业效益评价具体实施步骤如下：

（1）归集工程段基础数据。精确匹配工程段作业成本和措施增效信息，归集的相应基础数据信息有两类，一类是工程段价值量信息，像工程段机械用车劳务成本、工程段准备劳务成本、作业劳务总收入、作业主材收入、工程辅助费用、监测费用及厂外单位配合的其他劳务费用；一类是工程段实物量信息，比如施工项目号、施工周期、施工队号、实物工作量、施工项目类型等。（2）计算工程段经济效益。计算工程段成本费用总额时，需要将作业施工过程中发生的间接生产成本如非生产性支出、水电费、修理费等使用合理的分摊标准分摊到工程段。得出工程段经济效益后，按照作业类型、作业项目号等分类归集，并按照效益有高到底排名，为作业成本预算及施工生产运行决策提供数据支持。（3）划分作业项目类型。作业项目按照作业类型可分为维护作业、措施作业、新投作业、大修作业四类，通过对各类型项目近几年经济效益的分析评价，然后将作业分类评价，加强了评价考核的公平性。

三、作业成本管理的必要性

随着环境的不断变化，水利工程项目作业形势严峻，资源接替不足，在如此严峻的形势下完成产量，成本压力很大。再加上各作业工程段情况各不相同，再对其实施措施无疑是浪费企业资源，不同的作业工程段投入相同的作业成本其效果也不一样，只有对作业工程段分类管理、评价才能更加突出成本管理的公平性，有助于工程段作业成本指标的完成。任何一种管理体系之所以称之为先进，就在于其能够随着社会形势的变化而不断地创新和完善，在这种形式与条件下，水利工程企业势必要转变观念、开拓新思路，加快改革步伐，探索并实施一套精细化的作业成本管理模式。

参考文献

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