朱焕芝



推进城乡学前教育全面协调发展研究①——以咸宁市为例

朱焕芝

（咸宁职业技术学院 人文艺术学院， 湖北 咸宁 437100）

本文在分析咸宁市城乡学前教育发展不均衡的基础上，提出了从政策上保障学前教育全面协调发展，多渠道培养师资，建立城乡教研体系，以公办园引领区域幼儿园水平整体提升的解决策略。

咸宁市；学前教育；全面协调发展；现状；策略

十八大指出 “办好学前教育，均衡发展九年义务教育……完善终身教育体系。”这就意味着现行的教育体系在政策指引下将会更加全面协调发展。缩小城乡学前教育的差距是完善高质量教育公共服务体系的开端。

一、学前教育发展不均衡现状分析

（一）全国学前教育发展不均衡现状分析

从教育经济学角度，城乡学前教育差距产生的主要原因是区域经济水平参差不齐。根据《中国教育统计年鉴》《中国教育经费统计年鉴》统计，城乡学前教育生均教育经费支出指数差异悬殊，表明二者存在以下问题：

1.毛入园率差距过大，依然存在“入园难”。根据舒尔茨的经济学理论，国家对学前教育上每投入1美元，幼儿长大后对于自己的回报是1：4，对于社会的回报是1:14。2015年城镇幼儿园毛入学率是55.6%，农村幼儿园为35.6%，随着城镇化的发展，这一差异逐渐增加，北京上海等发达地区毛入学率已经接近100%，西藏等地只有10%。同样是“入园难”问题，城镇地区是由于优质学前教育资源价格的昂贵、公立园入园难等问题，农村是因为受到经济水平的制约难以支付幼儿园的基本费用。

2.幼师流动频繁，生师比严重不均。2016年城镇生师比1：17，农村生师比为1：37，两者相差两倍。其次从职称方面，2015年城镇小高职称的幼师比例为19.1%，农村为14.6%。近年来，由于多种因素幼师不评职称的比例逐渐上升，更多的集中在农村，占比为65%左右，其原因是受政策与资金的限制，农村幼师无法解决编制，工资待遇过低又不稳定，纷纷涌入发达地区。

3.幼师合格率低，保教质量无法保证。据统计，2015年全国幼师具有大专及以上学历的比例为54.9%，其中农村幼师中具有大专及以上学历的比例比城市师低将近20%，师资力量是幼儿保教能力的核心保证，由此可见农村学前教育可持续发展令人堪忧。

（二）咸宁市前教育发展不均衡现状分析

1.城乡资源配置差异显著。根据咸宁市教育局数据显示，咸宁市80所幼儿园共有5000余名幼师，持证上岗的占有48%，大专以上学历15.65%，学前教育专业毕业的为35.89%，而国家要求的是60%。其中学历、专业合格的幼师主要集中在市区。以嘉鱼县为例，县城内幼师合格率大约为58.1%，乡镇合格率为10%左右，还有一部分幼师不是本专业毕业，学历也不达标。教育经费上看，有财政拨款的公立幼儿园经费充足，其他私立园自负盈亏，在校舍、办公设备、学习资料、师资培训等方面与公立园也有很大差距。

2.城乡幼儿园入学率不对等。根据2016年统计局数据显示咸宁市适龄儿童的总体毛入学率大约为62.5%，城乡相差几乎达到20%：市内接近82%，农村仅为46%。

3.生师比严重超标。咸宁市幼儿园生师比与国家教育部颁发的《幼儿园教职员工配备标准》所要求的数量相差甚远，国家要求该比例为1∶7—1∶9；2012年—2016年的数据统计，咸宁市平均生师比为1∶23.6，其中农村幼儿园生师比一般在1∶30，远远高于国家标准。

三、咸宁学前教育全面协调发展解决策略

（一）制定政策推动学前教育全面协调发展

学前教育是终生教育的开端，其“基础性、全局性、先导性”的特点毋庸置疑，随着起跑线的提前，学前教育的地位与作用深受社会重视。政府可以治薄扶弱促进学前教育全面协调发展.

1.保障非编制幼师的法律身份

非编制幼师数量庞大，他们无法得到教师身份，地位和待遇根本无法落实，尤其是农村幼儿园教师。这是因为学前教育政策远远滞后于学前教育的发展，1987年国家劳动人事部和原国家教委联合下发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准 ( 试行) 》依然是我国现有唯一的幼儿园教职工编制标准，已成为学前教育发展的瓶颈，并且自从《教师法》落实以来，中小学教师的地位非常明确，幼儿园教师划分在中小学教师序列，但是非编制教师就无法获得正式教师身份，在这种尴尬的境遇下，不少幼师转行了。

对于私立园，建议政府为非编制教师建立单列政策，赋予他们与公立园教师平等地参与职称评定和评优评先的权利，制定进入私立园教师编制标准，重点向农村倾斜。并把以上一系列政策的执行作为幼儿园开办的必须条件，以保证幼师的利益。

2.适当调整区域幼儿园办园标准

由于我国地区经济发展差异很大，每个省份都出台了办园标准。为了更加适应当地学前教育发展的需求。可以制定《城乡幼儿园办园标准》，进一步明确城乡公办园与私立园在园长、专任教师、保育员医务人员等编制，对硬件设施的配备标准也实施差异化设置。

3.保障幼师待遇

幼儿园教师工资待遇低是造成这一行业流失率高的主要原因。就咸宁市而言，某些乡镇幼儿园教师工资与城市幼儿园教师工资的差距就可达 3-4 倍。造成了农村幼师对“老无所养、病无所医”的未来心有余悸，因此在咸宁实施农村幼师特殊津贴和住房保障政策迫在眉睫，可以增强幼师的归宿感。

（1）制定幼师待遇标准，尤其是非编制幼师。建议在政府主导下，在保障非编制幼师法律身份的前提下，财政、人事等部门核实幼师待遇，结合当地经济水平，尽快制定幼师尤其是非编制幼师参与社会保障的基本办法，享有国家规定的“五险一金”，并且把这个作为办园基本条件，稳定师资队伍。

（2）鼓励公立园幼师到农村幼儿园工作，予以特殊津贴补助，增强城乡幼师流动的可行性。根据其所在农村工作的年限、所在园条件等划分补贴等级，在咸宁开拓“一江一山” 的背景下，号召公立园幼师沿着长江流域，深入发掘幕阜山地方文化，结合幼儿教育，形成独一无二的课程体系，打造鲜明的地方特色。

（3）利用公租房作为幼师住房保障。可以把非编制幼师有限纳入政府住房保障范围，通过优先申请廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等方式实现安居乐业。

（二）与当地高校合作多渠道培养师资

对于现有不合格师资可以与咸宁职业技术学院合作，采用定向培养、委托培养等途径全脱产学习，培养全日制大专学历的学前教育专业教师，学业完成后要在农村幼儿园服务3年。

也可以采用业余学习等形式，根据辖区内幼师缺口情况，教育局要求学历不达标教师在规定年限内完成学前专业中专、大专科课程，方可取得幼师资格证。同时可以学习一村一名大学生政策，按照人口比例，确定本区域必须接受学前教育学习的人数，保证师资力量。

对于职后培训，教育局可以在统筹规划下，建立城乡幼师完备的区级——县级——市级——省级——国家级骨干教师培训，同时建立农村幼师培训与队伍建设的监管评估制度，保障培训质量。

对于当地学前教育专业学生毕业去农村幼儿园工作的政府予以津贴补助，在职称晋升、进修等方面予以优先。

（三）建立城乡教研园交流制，促进保教质量共同提升

1.依托现有督导体系，以城市优质幼儿园为核心，在农村中心园设置专职或兼职的学前教育教研员，构建起市教研员、城市示范园、农村中心园骨干教师的教研网络，按期组织开展教研活动，促进城乡幼师交流。

2.实施城乡学前教研员短期交流制度。教育行政部门负责统筹组织区域内的城乡幼师的双向教研。选拔城市骨干幼师在农村教研员的协助下，到农村幼儿园按期进行系列教研，时间应在 1 周左右。对照幼师职业标准对当地幼师在保教技能上出现的问题进行系列研讨，并制定一定的反馈制度，检测教研效果。同时，规定城市（县镇） 幼儿园每年必须接受一定数量的农村教研员参与教学研讨，时间也应在 1 周左右，取长补短，消除城乡幼儿园差异。

（四）加强公办园建设，推进学前教育全面协调发展

公办园作为政府学前教育办学权与职责的体现，在保证幼儿享有学前教育公平性方面起着不可替代的作用。由于人们观念及公办园数量不足等原因，公立幼儿入园难仍是我市普及学前教育面临的突出问题。

在二胎政策放开婴儿潮来临之际，政府可以采用公办民营等形式增设大批公办幼儿园，以提高公办幼儿园在学前教育中的比例，改变幼儿园民多公少的情况，缓解入园难的问题。增设公立园数量应以科学测算为依据，由政府牵头对全市幼儿园的数量和布局做出全面统筹和合理规划，在核实数据、测算需求、规划布局的基础之上，加大新建、改扩建幼儿园、收编高水平民营园，并且增加财政投入力度，为群众提供高质量的学前教育公共服务。

综上可以看出，咸宁市城乡幼儿园差距较大，主要在师资、硬件设施、师生比不合理等方面，从而希望以政府为主导，给予乡镇幼儿园非编制教师明确身份，保障权益，在稳定教师队伍的前提下，提升幼儿教师的师资水平，建立城乡教研体系，从而实现城乡学前教育全面协调发展。

[1]夏婧，张芬.重庆市大力推进城乡学前教育均衡普及的改革探索[J].学前教育研究，2011(10):10-15.

[2]刘进昌.推进基础教育均衡发展[J]．保定学院学报，2011(11):5-9.

[3]周琴，苟顺明．法国学前教育均衡发展的保障措施及启示[J]．比较教育研究，2012(5):17-21.

[4]庞丽娟，张丽敏，肖英娥.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议[J]．教师教育研究，2013(5):31-37.

2018—10—30

咸宁市社科联课题《推进城乡学前教育全面协调发展研究——以咸宁市为例》（xnsk-x1731）。

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1673-4564（2019）01-0034-03