文化产业政策是文化产业发展的重要支撑和推动力量，我国文化产业发展进程中，政策呈现出强大的引导性、推动性、激励性作用。江西文化产业系列政策优化了文化产业发展环境，推动了文化产业快速发展。当前，江西文化产业发展阶段性特征凸显加大文化产业政策支持力度、政策创新的重要性。根据新时代文化产业发展趋势的新变化，江西文化产业政策要对标文化强省战略确定的发展目标、任务，对现有文化产业发展政策体系做动态调整和体系完善，从加强顶层设计、构建“1+N”政策体系、扶持发展重点、补齐发展短板、加大要素政策支持力度等方面实现政策协同创新，更好推进江西文化产业高质量、跨越式发展。

党的十九大报告指出：“推动文化事业和文化产业发展”，“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”。[1](P43-44)习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。”[2]这为新时代文化产业大发展指明了方向。如何推进文化产业高质量发展，既满足人民过上美好生活的新期待，承载社会主义先进文化的发展方向，又建立现代文化产业体系和市场体系，促进经济结构战略性调整，巩固扩大经济发展成果，是当前学术界关注的热点问题，也是各省市文化产业高质量发展进程中面临的共性问题。尤其是党的十九大报告提出的“完善文化经济政策”，如何创新政策扶持路径，发挥文化产业政策在推进文化产业高质量发展中的动力保障作用，更是文化产业发展过程中需要研究和解决的关键性问题。

一、江西文化产业政策体系及其效应

据不完全统计，2000至2015年间，中央和地方各级党委、政府颁布的文化产业类政策4000余项，这些政策推动了我国文化产业发展。[3]2016年以来，我国经济由高速增长转向高质量发展，文化产业也由数量增长型向质量增长型转变。近3年，国家出台110余件文化及相关产业发展的政策文件，在推进文化产业整体规模发展的同时，更加注重现代文化产业体系、市场体系建设，注重文化产业的发展质量和效益。

（一）江西文化产业发展政策分类

党的十八大以来，江西出台了支持文化产业发展的规划纲要、实施意见、若干措施、行动计划等政策，形成了江西文化产业发展的政策体系，对全省文化产业发展中起到了积极的推动作用。这些政策从发挥作用的机制来看，大致可以分为指导型、推进型和激励型三种类型。

一是纲要规划、实施意见等类型的指导型政策。如2016年出台的《江西省文化产业发展“十三五”规划》提出“文化产业成为全省国民经济中引导带动力强的支柱性产业”。依托区域资源，构建“三带、四板块”的空间布局，形成特色鲜明、优势互补、重点突出、辐射带动能力强的文化产业发展格局。2018年8月出台的《进一步加快文化强省建设的实施意见》提出，持续推进现代文化产业体系建设，到2020年，江西文化产业成为支柱性产业，到2025年，文化产业成为重要支柱性产业，并从壮大文化市场主体、打造数字文化产业高地、提升文化产业园区辐射能级、加强产业支撑平台建设、打造江西文化旅游品牌、完善大众文化消费体系等六个方面推进文化产业高质量发展。

二是实施方案、行动计划等类型的推进型政策。如2014年8月出台的《江西省深化文化体制改革实施方案》，明确了深化文化体制改革的指导思想和目标要求，提出包括加强社会主义核心价值观教育、加强舆论工作、推动政府职能转变、完善现代文化市场体系、做大文化产业做强文化企业、构建公共文化服务体系、加强民族民间文化保护传承与发展、加快推动文化走出去等八个方面的重点内容，并将改革举措细化为58个工作项目，明确了牵头单位、责任单位和参加单位及完成时限。2015年5月发布的《江西省文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》提出：“文化创意和设计服务成为文化产业发展的重要力量，在促进经济结构调整、推动城镇化建设、提高人民生活质量、提升文化软实力等方面作用更加凸显。”并列出提升旅游发展文化内涵、提升人居环境质量、加快数字内容产业发展、拓展体育产业发展空间等七大发展重点任务。

三是若干政策、若干措施等类型的激励型政策。如《关于支持江西省电影发展若干经济政策》规定：从2016年到2020年，省财政统筹文化产业发展专项资金、电影事业发展专项资金以及相关财政资金等，发挥杠杆作用，力争扶持5-10部有影响力的重点题材影片。每年从江西省国家电影事业发展专项资金结余中安排不少于500万元，对在江西备案、立项、通过审查且江西作为第一出品方，在境内外参赛、参展和发行中取得较好成绩的电影给予奖励。2018年10月发布的《加快推进虚拟现实产业发展的若干措施》，推出13条“真金白银”措施，支持政府采购虚拟现实产品和服务，对省级试点应用的，给予30万元一次性奖励，对国家级试点应用的，给予60万元一次性奖励；通过国家级、省级认定的虚拟现实领域科技企业孵化器，分别给予不超过100万元、50万元的一次性补助等，激励虚拟现实产业加快发展。

（二）江西文化产业政策效应

江西出台的一系列支持文化产业发展的政策，引导、推动、激励和保障文化产业发展，呈现出强大的政策效应。

一是推动了文化产业较快发展。江西文化产业主营业务收入由2012年的1460.25亿元增长到2017年的2598.28亿元，年均增长12.22%；增加值由2012年的407.3亿元增长到2017年的708.14亿元，年均增长11.7%，成为国民经济的重要产业。①江西文化产业快速发展，与持续不断的政策引导和支持是分不开的。

二是优化了文化产业发展环境。江西强化文化产业发展的政策支持，持续推进“放管服”改革，激发了市场主体活力，拉动了文化消费，形成良好发展环境。文化企业法人单位由2014年的12033家增加至2017年的29253家。2016年，中国人民大学发布的“中国文化产业系列指数”显示江西文化产业综合指数排名全国第九；2018年，该系列指数显示江西文化消费环境指数位列全国第三。

三是促进了新型文化业态快速发展。由于出台了《江西省数字文化创意设计项目扶持实施暂行办法》《文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》《江西省人民政府动漫奖管理暂行办法》《加快推进虚拟现实产业发展的若干措施》等支持新型文化业态发展的政策，推动了江西创意设计、动漫游戏、VR/AR产业等新型文化业态快速成长。2018年，首届“世界VR产业大会”在江西南昌召开，共签订154个项目，总投资631.5亿元，涉及创意设计、休闲娱乐、展览展示、教育培训等多个文化产业领域。同年，中文传媒旗下社交游戏公司智明星通实现销售收入31.2亿元，成为APP Annie全球52强发行商第15位，位列“2018年BrandZ中国出海品牌50强”前五名。江西首批瞪羚企业贪玩游戏公司营业收入从2015年的1.4亿元增长到2018年的33亿元，4年增长23倍。

四是加快了江西文化企业“走出去”步伐。在江西省政府《关于加快发展文化贸易的实施意见》等政策的支持引导下，江西文化贸易持续顺差、规模不断扩大，深度融入“一带一路”建设。2017年，江西文化进出口总额26.07亿元，比上年增长63.5%。其中，文化产品出口25.99亿元，同比增长64.58%。版权贸易优势明显，2018年，江西版权输出达336种，同比增长17.5%。

二、江西文化产业发展的阶段性特征

在文化产业发展政策的持续推动下，江西文化产业发展近些年呈现较快增长态势，总体上居全国中游水平，但对标文化强省的要求仍然存在较大差距，文化产业政策的支撑力还有待进一步增强。

（一）文化产业快速发展，但增速呈下降趋势

自2012年始，文化企业法人单位总量、规上文化企业数量、文化产业主营收入都快速增加，但文化产业主营收入增长率、增加值增长率、增加值占GDP比重增速回落，没有延续上扬的趋势。如文化产业增加值从2012年的407.3亿元增加到2017年的708.1亿元，增速却从38.1%下降至0.73%，增速快速下降，影响了文化产业总量规模。自2015年开始，文化产业增加值平均增长率低于全省GDP的增长比率，在一定程度上影响了全省经济增长速度。由于增速不快，2017年江西文化产业增加值占GDP比重为3.54%，比全国平均水平低0.66个百分点，比湖南、安徽分别低0.24、0.49个百分点。

（二）文化制造业优势明显，但产业结构不尽合理

江西文化产业主要集中在文化制造业，2017年，规模以上文化制造业企业665家，实现营业收入1396.4亿元，营业收入占全省规模以上文化产业的比重为77.1%，比全国平均水平高29.6%，占比排全国第一。从行业小类来看，排名前10的行业中有9个为文化产品制造业②。同年江西文化产业营业收入为2624.2亿元，其中文化产业核心领域为1084.7亿元，占41.3%，文化产业相关领域为1539.48亿元，占58.7%。文化产业核心领域收入比文化相关领域低17.4个百分点。文化产业核心领域六大门类中，新闻信息服务、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营、文化娱乐休闲服务等五大门类占总营收比重只有1.33%、3.89%、7.85%、0.22%、4.25%，占比明显偏低，发展规模比较小，凸显产业结构不尽合理，产业竞争力和创新能力不强。

（三）营商环境进一步优化，但产业发展支撑能力不强

随着江西文化强省战略的持续推进，文化产业发展环境进一步优化，但依旧存在投资渠道不畅、园区同质化明显、服务平台不完善、人才资金土地等要素供给不足、政策落地难等问题，难以支撑文化产业高质量发展的新格局。一是文化产业园区发展质量不高，真正入园的龙头文化企业不多，有的园区仅仅是物理空间的营建，没有形成产业孵化、平台服务等产业链经营，不能提供咨询服务、投融资担保、品牌宣传等公共服务，难以满足推动文化产业集聚发展的功能和需要。二是在支撑文化产业发展的投融资体系建设方面，江西还没有成立省级文化产业发展投资有限公司，也没有设立文化产业投资基金，利用资本市场融资的能力也较弱。资本市场的发展短板成为文化产业高质量发展的短板和瓶颈。三是在人才支撑方面，江西高校、企业培养培育的文化产业人才多，但留在江西创业发展的少。对文化产业经营管理、文化创意设计等高层次人才的引进、培育力度不够，没有出台专门的文化产业人才政策，难以吸引和留住文化产业人才。四是有的政策难以落地。江西出台支持产业的发展政策，总体上宏观指导较多，具体支持举措较少。在政策落实过程中，由于政策没有具体配套，导致政策操作性不强，加之文化产业投资周期较长、见效慢等因素，相关部门抓政策落实的积极性不高，使得文化产业政策效应不明显，没能形成推动文化产业发展的强大合力。

三、政策创新路径

实现江西文化产业高质量发展，要根据文化强省战略确定的目标任务，对现有文化产业发展政策体系做动态调整和体系完善。一方面从健全产业体系、市场体系、要素保障体系等环节着手完善政策体系，另一方面从区域发展、行业发展、融合发展等方面，制定与文化强省战略相适应、体系更加完备的促进文化产业发展的政策措施，使之真正发挥强化基础、巩固优势、补齐短板的功能与作用，全面提升江西文化产业发展的综合竞争力和产业影响力，推进江西文化产业高质量、跨越式发展。

（一）加强文化产业政策的顶层设计

目前，江西文化产业发展即使在中部地区也还处于追赶状态，丰富的文化资源没有合理地转化为文化资产，资源的优势没有转化为产业发展的优势。因此，无论是通过直接引导型的政策，对产业发展的各个方面进行资金投入等资源要素扶持，还是通过间接引导型的政策，营造良好的文化产业发展环境，都能够激发产业发展潜能，有效调动江西文化产业发展各方主体的积极性。

随着《关于加快文化强省建设的实施意见》出台，江西文化产业的战略地位进一步提升，成为文化强省建设重要抓手。在加快推进文化强省建设进程中，有必要对江西文化产业发展的总体思路、空间布局、重点任务和动力保障等方面进行调整完善，突出江西文化产业发展社会效益和经济效益的“双效统一”、强化政府推动与市场运作的“两种力量”、运用好社会资本与现代科技的“两种资源”，统筹国内和国外“两个市场”，推动各级党委和政府高度重视文化产业发展，不断提高发展文化产业的自觉性。

研究制定文化产业支持政策，一是要学习借鉴其他省、市已出台且反映效果较好的支持政策；二是要系统梳理省内已出台且适用于文化企业的激励政策；三是在符合中央有关文化经济政策扶持方向和社会效益首位要求的前提下，结合江西实际，力求扶持政策有所突破和创新。省级层面应抓紧出台《关于进一步支持文化产业发展的若干意见》，廓清文化产业发展模式、动力机制、具体举措和推进机制，加大对文化产业发展多渠道、多层次的支持力度，使之成为全省文化产业发展的指导性、推进性和激励性文件。

（二）构建“1+N”政策体系

根据国家统计局《文化及相关产业分类（2018）》标准，文化及相关产业包括新闻信息服务、内容创作生产、文化传播渠道、文化投资运营、文化装备生产、文化消费终端生产等九大类146小类，涉及新闻出版、广播电视、文化旅游、财政、金融、工业信息、市场监督等十几个行业主管部门，需要统筹协调、落实责任分工，共同推进文化产业发展。当前，文化产业发展各行业主管部门一定程度上还存在切割管理、责任不清的现象，有关支持文化产业发展的政策难以在各相关行业主管部门形成具体支持举措。鉴于此，应突破管理体制机制上的症结，以省委、省政府制定的《进一步支持文化产业发展的若干意见》为主导，各相关部门根据各自职能出台相应文化产业支持政策，形成“1+N”的政策体系。江西省文化强省建设工作领导小组统筹协调，各相关部门精准施策，推进江西文化产业转型升级和整体发展。

一是出台支持文化产业行业发展的支持政策。如促进动漫游戏业发展的实施办法、促进演艺业发展的实施办法、促进文化装备业发展的实施办法、促进影视产业发展的实施办法等。相关主管部门根据主管的文化产业业务，出台文化产业相关行业发展支持政策，明确目标方向、细化支持举措，促进相关行业稳步快速发展。

二是出台支持文化产业融合发展的政策。如出台更有力的文化与金融融合的实施意见、文化与科技融合的若干意见、文化与旅游业融合发展的行动计划、促进旅游演艺业发展实施办法等，提出融合发展的创新模式和支持举措，推进文化产业在更高层次融合发展。

三是出台支持文化产业发展的专项政策。如江西文化产业投融资的专项政策、推进文化品牌建设的专项政策、提升文化消费的专项政策、优化商事环境的专项政策等。

四是出台优化文化产业区域布局的政策。根据各设区市文化资源禀赋和发展潜能，出台相关政策，打造文化产业核心区、文化产业支撑区、文化产业新兴增长极等，推进区域文化产业高质量发展。

（三）强化产业体系发展重点的政策支持

产业园区平台、产业发展主体、文化市场体系建设事关江西文化产业基本面提升和发展提档升级，对这些发展重点，要在资金扶持、税收优惠、金融服务等方面加大政策支持力度。

一是制定文化产业集聚区发展的配套扶持政策。出台省级文化产业园区认定及管理办法，给予获评国家级、省级文化产业园区称号的运营主体资金奖补及相关规费减免。鼓励文化产业园区面向小微文化企业和创业团队建立众创空间，对认定为省级众创空间的园区，视运营情况在省级工业转型升级专项资金中给予奖励性后补助；对认定为省级中小微企业“双创”基地的，在省级工业转型升级专项资金中给予适当奖补。出台利用工业老旧厂房拓展文化空间的指导意见，支持利用工业老旧厂房、仓储用房、传统商业街和历史文化保护街区等，转型兴办文化产业园区。鼓励利用现有商务楼宇资源，发展文化楼宇经济。打造一批上规模、有效益、强辐射的文化产业园区，促进江西文化产业集聚发展。

二是完善支持文化企业发展壮大的扶持政策。制定江西重点文化企业认定办法，对获得国家级荣誉称号、资助的文化企业给予适当奖励，支持文化企业上市，对上市的文化企业按规定给予奖励；实施资金扶持、金融支持、政府采购等专项举措，支持中小微文化企业发展；促进小微企业“小升规”，鼓励金融机构增加可贷资金用于发放小微文化企业贷款；在采购评审中，对省内民营小微文化企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除，允许小微文化企业采取联合体投标等方式参与政府采购，增强小微企业市场竞争力，支持文化企业做大做强。

三是完善文化产业市场体系建设的扶持政策。出台展览业发展促进管理办法，培育会展品牌，在财税、金融等方面加大对会展业的支持力度，推动会展业成为文化企业交流、展示、贸易的产业发展平台。完善知识产权保护机制，健全以知识产权保护和服务为核心的版权产业政策体系，加大政策引导，推动原创内容生产为主体的版权产业发展。推进文化领域“放管服”改革，进一步优化工商审批流程，大力推行网上并联审批，放宽新注册文化企业场所登记条件限制。进一步按规定取消和下放行政审批，降低文化市场准入门槛，推进文化市场综合执法改革，进行审慎有效监管，积极防范风险，为文化产业发展营造公平、高效的市场环境。

（四）创新产业发展短板的政策支持

目前，江西文化产业还存在投资不足、科技含量不高、高层次人才缺乏等发展短板。解决这些问题、补齐发展短板，能破解文化产业发展结构性矛盾、机制性症结，推进江西文化产业发展转型升级。

一是要完善文化产业投融资的政策。充分发挥资本市场对拓宽文化产业的融资渠道、推动文化产业结构升级方面的作用，推动组建江西省文化产业投资有限公司，充分利用省级发展升级引导基金平台，设立省级文化产业发展投资基金，吸引和撬动更多社会资本投资文化产业。安排一定财政资金投入到文化产业发展投资基金，逐渐壮大基金规模。支持商业银行设立文创支行和推出文化金融产品，降低中小微文化企业融资门槛和成本。通过财政贴息、建立风险资金补偿机制等举措，扎实推进金融支持文化产业发展的创新实践，解决文化企业发展融资难、融资贵的问题。以资本为纽带，支持文化企业上市直接融资，推动骨干文化企业跨地区、跨所有制并购重组，对上市及成功并购重组的文化企业按规定进行奖励。

二是要制定深化文化与科技融合发展的支持政策。针对文化科技企业数量偏少、新型文化业态发展偏弱的问题，协调科技、工信、广电等部门研究出台“文化+科技”的专项政策。如推进数字技术创新与文化产业有效衔接的政策举措，支持文化类高新电子信息技术装备研发生产，培育一批高端文化设备制造基地。推动大数据、云计算、人工智能、超高清等先进技术在内容生产领域深度应用；鼓励和引导基于5G的VR/AR等新技术在文化、旅游领域开展试点应用，培育一批具有市场竞争力的创新型文化科技企业。加大对文化科技产业园区、高校及科研机构的众创空间、重点文化科技企业等扶持力度；出台关于高新技术文化企业的评定办法，使更多的文化企业特别是新型文化业态企业能享受高科技企业的税收、房租等政策优惠。

三是强化文化产业人才的政策支持力度。建立强有力的文化产业人才支撑体系，是江西文化产业高质量发展的关键所在。江西自主培养的网络游戏、动漫制作、文化创意、信息技术等高校毕业生大部分流向了北上广深等发达地区。要把文化产业人才的引进、培育和激励作为人才政策的重点，特别是高层次文化产业人才的引进，要对标《江西省高层次人才引进实施办法》，在住房、户籍、职称、配偶安置、子女入学、医疗保障等方面提供便利条件；建立柔性人才引进机制，对有特殊贡献的行业领军人才和团队实施“一人一策”。根据产业发展的需要，将紧缺的文化产业相关职业技能提升培训项目列入江西职业技能补贴培训目录。创新职称评定政策，制定动漫游戏、网络媒体、创意设计等新型文化业态从业人员的职称评定政策，更好地吸引人才、留住人才。

（五）加大财政、税收、土地要素政策的支持力度

财政、税收、土地政策是调控产业发展的主要杠杆，更是推动文化产业跨越式发展的动力保障。

一是要建立文化产业投入增长机制。文化产业的社会价值属性决定了财政要加大对其投入力度，财政资金投入一直是引领、扶持文化产业发展重要方式，对中小微文化企业发展尤为重要。江西省级财政自2009年设立文化产业专项资金以来，一直引导和推动文化产业整体发展。新形势下，要适当增加文化产业发展扶持资金，建立文化产业投入增长机制，加大对文化产业发展扶持力度，使其逐步达到全国平均水平。设区市、县（区）财政要设立相应的文化产业扶持资金。

二是要进一步落实各项税收优惠政策。汇编文化产业税收优惠政策，对现行适用文化产业发展的税收政策条文进行梳理，结合江西文化产业发展实际情况，积极创造条件，促使税收优惠政策有效落地。落实好国务院办公厅《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》中有关对经营性文化事业单位转制为企业的税收优惠政策，支持文化产业快速发展。

三是加大文化产业项目用地保障。落实国家关于经营性文化事业单位转制为企业的土地优惠政策。对列入江西省重点文化产业项目库的项目，优先安排省预留新增建设用地计划；对符合江西省优先发展且用地集约的文化产业类工业项目，土地出让底价可按所在地土地类别对应工业用地最低价标准的70%执行。降低生产性文化产业项目的一次性置地投入，其用地允许以长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应，按有关规定分期缴纳全部土地出让价款；支持有条件的地方盘活农村闲置房屋、闲置集体建设用地等存量资产资源发展适宜的文化产业。

注释：

①数据源自年度《中国文化及相关产业统计年鉴》。

②排名前10的行业分别为：包装装潢及其他印刷、文化用机制纸及纸板制造、焰火鞭炮产品制造、音响设备制造、雕塑工艺品制造、其他工艺美术及礼仪用品制造、玩具制造、图书报刊零售、陈设艺术陶瓷制造、漆器工艺品制造。