朱超

摘 要：网络的快速发展带来了信息共享，各行各业都面临新的机遇与挑战，必须学会大数据思维，应对时代发展。进入大数据时代，政府部门更应该具备大数据思维。大数据时代的到来赋予了基层政府行政管理改革的新动力，给政府公共决策质量，公共服务管理提供优势。本文重在客观分析大数据给基层政府行政管理带来有利因素和不利影响，探索研究大数据背景下提高基层政府管理公共服务水平。

关键词：大数据；基层政府；影响；对策

互联网技术的普及与发展，正在全面改变人们生活方式，大数据对于基层社会发展有不可忽视的作用。大数据会为政府决策与科学管理提供更精细化更全面化服务，为人们生活开启了可量化维度，有利于挖掘有效信息，为基层政府行政管理工作提供很大便利。如何更好地利用大数据思维进行基层政府行政管理，如何将大数据时代有效信息服务于基层政府行政管理才是研究重点。

一、大数据时代社会的变革

（一）大数据时代社会信息发展

大数据，是一个广泛的概念，没有一个具体而准确的定义，重点在各种数据连接在一起，建立一个巨大的数据型系统，其价值，价值含量，挖掘成本更重要。大数据时代给社会带来信息发展会影响人们社会生活各个方面，改变人们认知世界的方式。以大数据为载体的信息量能够解决各个领域各个难题，提供各个行业信息，促进战略性决策。

（二）大数据思维下创新发展

社会创新发展是指为了维护基层社会秩序，政府参与为主体，社会多方面配合，共同协商解决社会关系，社会行为等社会问题。大数据时代改变了传统政府服务模式，建立了新的社会创新发展。基层政府要顺应时代发展要求，发展信息数据共享的新创新模式，充分利用大数据平台，有利于社会创新发展转型目标，期望提升政府服务水平质量，最终建立服务型基层政府[1]。

二、大数据时代基层政府行政管理影响

（一）大数据实现信息透明化，有利于基层政府公正形象设立

一直以来，政府工作都是保密性好，公众对其知之甚少，但是随着大数据时代到来，基层政府工作透明度越来越高。政府部门可以通过公开数据使工作更加被大众熟知，形成一个公开、公平、公正，且公民参与度高，多方合作形式的政府机构，有利于建立基层政府形象，樹立在公众心目中的良好影响，为工作开展提供便利，并在信息化、数据化时代，通过公开化，最终形成一种新型的信任政治。

（二）大数据能够预测公众偏好，有利于基层政府提高服务效率

大数据时代下，各种应用平台层出不穷，比如微博，微信等社交网络，每个人都可以关注感兴趣的话题，给别人的微博点赞，对于不符合道德标准的社会事件可以表示看法，这些都是人们通过平台表达喜好，大数据就可以对话题研究，对工作生活中人们感兴趣事件进行分析，最终再通过数据反映公众偏好。基层政府可以有效利用大数据技术，从而实时、准确、详尽地了解大众对政府公共服务和公示信息的反馈，从对公众需求总体判断转为对公众需求细节的感知，能够更深层次，更广领域沟通，提高政府公共服务的有效性和针对性。

（三）大数据可以提供技术支持，有利于基层政府提升公共决策质量

大数据是新兴的一种巨量数据处理技术，对基层政府的政治，文化，社会生活等相关方面各种信息有效集成起到保障作用，给基层政府战略决策提供数据支持，并通过相关信息关联联系分析，促使政府决策具有科学性和预见性。数据为政府决策提供依据，真实有效用的数据信息广泛应用，扩大了决策的主体范围，能够融入到政府各种公共决策活动中，更加可以监督政府以及决策实施过程，促进了民主化，为公共事物管理提供了依据，提升了基层政府的公共决策质量。

（四）大数据促进事物间相互联系，有利于基层政府提高经济发展水平

大数据思维是一种宏观思维，这种思维模式是符合基层政府管理思维。大数据能够促进事物之间的联系性，做出合理规划，科学预测，促进经济决策发展。基层政府具有大数据思维后，就会做出更加科学化，现代化决策，成为一个有效率政府，权威性政府。基层政府通过科学的计算，预测事物的走势，预测可能发生的问题，合理规划，采取有效措施，促进经济发展，从而挖掘出政府更多的经济潜力。

（五）大数据对管理人员提出新要求，有利于基层政府工作人员制度改革

政府职能部门有些存在效率低，专业性不强问题，甚至还有职责不清楚，大数据管理，各工作人员责任在于管理社会，其素质和能力最终影响着社会治理的成果，这对提升基层管理人员管理水平有助推作用。通过大数据分析，能够明确出各个部门的工作效率，人员职能工作配置是否合理，通过科学方法调节制度，减少行政开销，提出合理方案。

三、大数据时代传统政府管理存在问题

（一）基层政府行政人员缺乏数据化思维，不重视数据使用价值

大数据作为一种新的技术手段运用，在当前条件下，还很难使基层政府行政人员接受，在观念上缺乏数据化思维，对数据信息使用价值不够重视，经常性使用结构化数据，关注宏观数据，忽略微观数据分析，导致利用率低，甚至仅凭自身经验和主观认知就做决策，致使基层政府决策失当，管理出现问题，影响政府形象。

（二）数据本身数量庞大，内容多样，而缺乏对信息安全问题检测

数据作为信息记录的形式，本身具有其特点，数量庞大，种类多样化，内容丰富，涉及到各行各业，基层政府在统计数据时需要有效避免无关数据，但是目前政府缺乏对信息安全检测，统计到数据受各方面限制，存在一定问题，一旦数据库中各种数据信息出现安全问题，必然引起一系列不良反映，这将对各类基层人员信息或者基层组织机构信息产生严重影响。

（三）数据专业管理人员专业性不足，难以实现数据化管理

数据化信息有效实施，需要专业性人才进行管理，但是目前缺乏专业管理人才，尤其是目前工作人员对大数据的存储、分析、处理能力差，处理数据的技术不完善，工具运用不了解，直接导致数据应用结果不完整，一旦数据结果准确性无法得到，大数据在管理中就难以发挥作用，可能导致基层政府难以实现数据化管理[2]。

四、大数据时代下如何提升基層政府公共服务水平探究

（一）大数据时代要提升基层政府服务水平

大数据时代直接促进基层政府机构从管理型政府机构向服务型机构转变，这对应要求提升基层政府机构公共服务水平。首先，要提高基层政府公众满意度。大数据时代数据具有多元性，多样性，基础数据要尽量利用，形成多种常规指标，满足社会需求的其他相关指标。其次，大数据时代数据的预测性，可以为政府工作人员提高你决策参考，及时发现新问题，完善相关预警系统。最后，大数据时代数据关联性，可以构建公共信息开放平台，实现资源共享，通过这个平台为政府提供信息资源服务，提高服务效率。

（二）大数据时代要加强政府工作人员管理水平

大数据时代对基层政府工作人员管理水平提出了新的标准，一是转变传统固化思想模式，开拓大数据思维。管理部门人员要提高大数据意识，挖掘其技术价值，改变以往工作方法，运用数据分析结果推动基层公务员的精细化管理；二是提高基层政府工作人员的大数据运用能力，加强对数据分析和技能培训学习，形成以数据做导向的思维模式，培养收集、识别、应用数据的行为习惯。三是加强基层政府工作人员对数据安全防范意识，加强对数据风险的安全识别和保障教育，引导基层政府人员规范自我行为，严谨言行，严格遵守国家信息安全法律。

（三）大数据时代要提升决策的科学性和针对性

数据是决策的基础，基础政府工作人员从大量的微观数据资源中提取有价值的信息，加以分析和利用，最终做出科学的判断和决策。政府人员可以利用这些数据从宏观精准分析，对各职能部门实行网格化管理，从微观细化处理，改变对数据传统方法和管理模式，促使形成系统的数据综合分析概念，最终保证数据处理精确性、科学性，为政府决策提供依据[3]。

结束语：

大数据时代，是机遇与挑战的时代，更是基层政府转变行政管理模式的创新时期。大数据作为一种技术，可以提供政府创新发展所需要的手段，也可以提供各种信息化支持，可以改变政府工作人员新理念新意识，加入新的大数据思维，促进转变社会创新发展新模式，成为大数据时代推动社会创新发展的建设者。基层政府新时代下要抓住大数据机遇，充分发挥大数据功能，实现社会创新发展的科学性，提高政府创新能力。

参考文献：

[1]陈朋亲.大数据时代下基层政府的信息整合与创新发展推动作用[J].赤峰学院学报：自然科学版，2016，32（6）.

[2]梁姝珺.大数据时代下政府管理思考[J].才智，2014（28）.

[3]王卉.大数据对基层政府行政管理影响探析[J].福建教育学院学报，2017，18（10）.