陈惠

摘 要：我国政府职能和机构设置相互统一，相辅相成。多年来，我国政府行政管理职能经历了多次改革，改革的过程当中也出现了很多不足之处。这篇文章重点讨论了我国政府行政管理职能的历史发展道路和发展中存在的一些问题，并且给出一些解决措施。

关键词：我国政府；行政管理；职能；改革

引言

我国改革开放开始深化的战略过程是在几十年前。从那以后，我国政府行政管理职能也踏上了改革之路。简单来说，这种改革的方式是一个循序渐进的过程，它是在多种体制制度的基础上发展演变而来。多年来，我国政府行政管理职能一直在改革之路上努力着、前进着，并且取得了相关成果，与此同时也要解决改革之路上碰到的问题和麻烦，在目前我国着力推行政府治理能力的背景下，务必会有新一轮改革。

一、我国政府行政管理职能改革的重大历史意义

市场经济能不能够健康发展就在于政府行政管理能不能顺利进行下去，并且它对我国社会主义经济的改革起到了一定的铺垫作用。由于我国大力倡行社会主义，那么政府所持有的行政管理职能位居显要。政府在社会经济中改革中的地位显要，所以能够对行政管理职能进行改革对市场经济的发展有着一定的制约作用。行政管理模式的垄断致使市场经济难以形成布局统一，有效共享的市场体制制度。所以，我国走向行政管理职能改革的道路势在必行。

（一）有利于我国社会主义市场经济发展方式的转变

目前我国市场经济的发展过程当中日益出现了很多弊端和多种多样的问题，比如经济发展模式依旧处于粗放阶段，投资没有很强的计划性，建设中存在太多的发反复性和相似性，经济发展和环境保护的不一致性等等。想要解决这些问题都需要依赖于行政管理职能的改革，这样才能改善市场经济的发展方式，解决市场经济发展过程当中的问题和弊端。

我国政府行政管理职能转变的关键所在就是政企分开、政资分开、政事分开，只有真正的做到政府部门不影响市场经济的微观发展，才能建立有序统一、开放竞争的市场经济体系。

（二）有利于社会主义市场经济发展的顺利进行

政府在改革中的主导地位和政府行政管理体制对市场经济的制约作用是由政府本身持有的权利和在市场经济中所处的地位所决定的。行政管理模式的垄断如果不打破，就无法形成统一有序、开放竞争的市场经济体制。在政府供给方面，要着力打造公平、公正的竞争体系，重视知识产权的保护。并且政府要注重对金融方面加大力度，注重培养高素质人才，为制度供给打下坚定的基础[1]。

（三）为我国市场经济改革增添了色彩。

政府行政管理职能改革和经济体制改革是相辅相成，紧密相连的，前者的改革就是后者的基础，为我国市场经济改革增添了色彩，但是在改革的过程中通常只注重经济改革而间接忽视了行政管理职能的改革，国有企业的经济改革更加受到重视。只有这两种改革同时进行，同时改革，我国的经济体制才能彻底得到改革，从而增强和提高经济体制改革的效率。

二、我国政府行政管理职能的历史演变过程

如下文所示，整理了改革开放30年以来政府行政管理职能的发展过程，一共分为七次。具体如下：

1983年开始，我国政府开始了第一次行政管理职能的改革，这次改革的重点目标就是缩减政府机构、编制、领导职位的数量。这次改革的突出贡献就是建立了任期制和退休制两种新的制度，废弃了以往的终身制，获得了更多的职位自由。

1988年的第二次改革，这次改革的重点目标就是从计划经济体制下的行政管理职能向市场经济体制下进行转变，确定了我国政府行政管理职能转变的关键就是职能转换，而且制定了定职能、定机构、定编制的“三定方针”。

1993年是在第二次的基础之上实行了第三次改革，更进一步的对符合市场经济下的行政管理职能进行讨论，调整了其中的宏观和专业管理部门。

第四次改革是在1998年的金融危机背景下展开的，主要调整了金融、投资、外贸等政府部门的行政管理职能。

2003年第五次改革的不一样的地方就是第一次公开做出了政府简政放权、行政审批制度改革的两个重要决定，一共把审批权下放了60%以上。

第六次改革是在2008年，這一年改革的重中之重就是制定了大部制制度，改变原本细分工作部门，合并成一个大部门，这又是一个大调整。

2013年的最后一次改革在第六次改革上重点制定的制度之上，明确表示了政府行政管理职能要和国家现代化要求相符合，建立了国家安全委员会等部门，并且强化了比较弱的一些管理部门[2]。

三、政府行政管理职能改革中存在的不足

我国经济和社会发展的环境一直处于不断变化之中，我国政府行政管理体制经历了一段又一段的改革，面临着内部和外部各种各样的挑战。因此，行政管理职能只有在日益发展变化的经济和社会发展环境之下做到不断适应才能真正的提高行政管理能力。但是在这其中也存在和一定的不足之处。

（一）政府行政管理工作存在偷懒现象

伴随着我国改革开放的深入发展，目前政府行政管理职能工作存在着很多制度不完善的情况，以至于很多的行政管理部门职能只是用来走过场，充场面，并没有落实到具体的实际行动中去。即使政府采取了很多公开透明的制度也没有得到认可。

（二）政府职能做不到明确定位

当前，我国政府行政管理职能仍然不能进行明确定位。一些政府机构不能正确的处理自身和市场经济之间存在的一些问题；政府总是过多的干涉企业经营等等这些问题都是导致不能明确定位的原因。

（三）行政管理体制改革的不顺利导致阻碍其他体制改革

行政管理体制的顺利改革是很多体制诸如经济体制、政治体制等等体制改革的基础，如果不能顺利进行改革就会阻碍其他体制的发展。如果和其他体制改革同时进行的话，又会产生各种各样的麻烦。

四、我国政府行政管理职能改革的措施

在国家治理现代化的北京之下，我国政府行政管理职能改革仍会需要走很长一段路。所以，在这个大背景之下提出了几点措施。

（一）健全行政监督机制

健全行政监督机制是政府行政管理职能改革的重要措施。首先应对行政权力进行监督强化。政府部门一定要依法行使自己的权利和义务，防止贪污腐败，务必对行政权力进行监督强化，“以权力制约权力”，健全监督机制。在我国，出现监督不力的情况就在于监督部门和监督人员没有足够的独立性，没有相关的独立部门存在。因此，政府一定要对监督机制部门实施一定的保护措施，设立专门的监督部门和监督机关，这样才能落实到实处，才能切实可行，才能真正的起到监督作用。然后，是对社会监督的强化，社会监督是促进政府行政管理职能改革的保障。在实际工作当中，政府要虚心接受来自广大人民群众的意见和建议，把这些意见和建议进行吸收和整理，看看自身是否存在这些问题，如果存在就要及时进行解决，并合理采纳人民群众提出的建议；政府也要对人民群众做到政府信息公开，做到公开透明，提高政府的透明度。

（二）引入新型管理措施，及时调整管理计划

在行政管理过程当中，政府要根据自身的实际情况和内部环境以及外部环境的变化调整管理计划，要根据市场经济的发展情况引入新型的管理措施，做到灵活应用，这样才能达到有效的管理效果。在对外部环境和内部环境进行深入的研究之前，要及时调整管理计划，从大方面着手，做好宏观调控。政府行政管理方式要从之前的直接管理逐渐转换为间接管理和商议服务、事后监督的管理方式。与此同时，政府要缩减对市场经济的直接干涉，避免正面冲突，要根据市场发展规律展现多种经济政策的效力，进一步做到间接管理。

（三）建立完备的行政管理制度

目前我国政府行政管理职能改革的重点就在于进一步规范目前行政法律条例和各种行政许可制度，对那些符合我国国情、能够推动经济发展的、能够有效促进行政管理职能改革的进行保留；摒弃那些和社会主义市场经济发展不适应的、阻碍行政管理职能改革的制度。与此同时，政府要明确了解自身的职能，不能滥用职能，要对企业的发展给予一定的发展自主权，合理考虑企业发展情况，合理使用市场化的方法解决问题。除此之外，政府要不断引入新型管理措施，通过新管理措施应对复杂多变的市场环境，依据政府实际情况选择适合的管理措施。然后，对于目前需要政府部门审批的事务，政府要制订出规范的审批流程，制定科学、合理的管理制度，使用制度管理人员的行为进行管理[1]。

五、結语

政府行政管理职能的改革过程复杂并且具有颠覆性的意义，它和很多制度体系的改革都密不可分，紧密相连。本文对行政管理职能改革的意义、它的历史沿革、改革过程存在和一些需要解决的问题、一些措施进行了探讨，从其中可以发现，行政管理职能的改革给社会主义市场经济的发展带来了很多有利影响，但是也存在着一些缺点，干涉市场经济的发展，政府工作不够公开透明等等一些问题，对这些问题的存在进行了概述，并在文中提出了一些具有建设性的措施，希望这些措施能够起到一定的作用，有效的解决这些显性问题。与此同时，我们应该在政府行政管理职能改革的道路上继续摸索，继续前行，研究和制定出更多的可行性措施。

参考文献：

[1]徐昕宜.政府行政管理改革探究[J].中国管理信息化，2017（18）：205-206.

[2]庞鹤，王珏.试论我国政府行政管理职能的改革[J].邵阳学院学报：社会科学版，2017，16（6）：40-43.