付大椿 欧奇令

摘 要：在地方经济发展过程中，招商引资对于促进地方经济的健康、稳步发展起着重要作用。对于招商引资过程中存在的政策不优、项目不多、方式不新、措施不力、手续繁杂等问题，可从加大项目储备、强化招商方式、优化服务环境、提高项目落地率等方面着手解决。

关键词：招商引资；地方经济；发展；影响

凤庆县地处云南省西南部，临沧市西北部，是全国著名的“滇红之乡”与“核桃之乡”，招商引资对其的发展起了非常重要的作用。

一、凤庆县政府招商引资的基本现状

1、招商引资的主要做法

一是立足资源，强化项目生成。立足“滇红之乡”与“核桃之乡”品牌资源，在重点产业和领域上，精心筛选一批关联度大、主业突出、创新力强、带动性强的骨干龙头企业。二是筑巢引凤，构建投资平台。打造尺度化建设、公司化运作、园林化环境、物业化治理、社会化服务的滇红生态产业园区平台实现企业聚集及集约发展，通过优化入园政策、试行土地长期租赁、先租后售、租售结合等政策，现园区聚集效应日益突出。三、机制保障，强化落地服务。充分发挥重大项目代办办公室、项目落地推进服务工作组、企业服务团等职能作用，实行一个项目一个服务工作组，细化项目落地目标责任，做到招商项目落地服务制度化、常态化。

2、招商引资取得的成效

一直以来，凤庆县始终把招商引资作为实现县域经济跨越发展的重大抓手，不断深化认识、创新招商方式、突出招商重点、优化投资环境、狠抓责任落实，以“三个强化”、“三个抓实”、“三张牌” 夯实招商引资工作基础，提高招商引资工作成效，激发县域经济发展活力。2013-2017年，共实施招商引资项目366个，实际到位资金278.89亿元，年均增长15.05亿元，增18.73 %。截止2017年8月份，全县共实施招商引资项目182个，实际到位资金97.02亿元，完成年度目标任务130亿元的74.63%，实际利用外资400万美元，招商引资工作成效明显。

二、凤庆县政府招商引资工作中存在的问题

1、招商项目方面

现有招商项目落地成功率较小，有些已经谈好和接触的项目没有顺利操作成功，有的项目已完全失去联络。项目准备不充分，开发深度不够。招商项目不确定，漫无目的广撒网。

2、招商人员方面

招商引资业务知识普遍较少。大多数部门、乡镇还只局限于考核型的工作状态，即只对市县的招商工作考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理相关法律掌握较少。部门乡镇领导与已落地现有企业沟通较少。有些部门乡镇根本不及时了解新建企业的进展情况，对企业主的具体情况不熟悉。

3、招商方式方面

招商信息来源相对简单，亲朋或关系客商仍占主导，没能很好地发动全民招商。招商活动市场化、社会化不够，政府招商仍占主导方面，对市场的调研和考察较少，外出招商的准备不充分、针对性差，难以在市场中准确把握招商信息。

4、手续报批方面

土地是招商引資的先决条件，由于国家加强了对土地尤其是农用地转建设用地的宏观调控，土地、林业等手续报批日趋困难，成为招商引资项目落地的瓶颈。加之凤庆县土地储备不足，导致好多项目引进后在上报土地审批手续的过程中，还要进一步调整规划。

三、凤庆县在招商引资中的对策建议

1、夯实基础，做好招商引资的前期准备

准确定位，只有定位好了，才能做到因地制宜、有的放矢，才能真正形成适合当地经济发展的行业、产业，才能切实发挥好招商引资的作用。科学布局，对园区功能进行分块，有意识的规划项目，科学布局项目，使企业间相互促进、相得益彰，真正发挥园区的洼地效应。严格准入，对引来的项目要加选择地吸收，按“四不要”标准招商，即不符合产业规划的项目不引进，污染环境的项目不引进，占地广、投资强度小的夕阳产业不引进，单位土地税收贡献小的项目不引进。

2、加强招商引资项目建设，夯实招商引资基础

建立健全招商引资项目筛选机制，大力推行招商引资科学决策机制，立足特色，突出优势，做好招商引资项目的额初选工作。健全招商引资项目推进机制，在与外商谈判时，务必按照实事求是的原则，不要签订那些根本无法履行额度条款，保证合同的严肃性。建立健全招商引资项目评估机制，形成微观与宏观相结合的综合评估体系，并根据招商引资项目的评估意见，采取预制相适应的政策措施，同时，不断健全和完善招商引资评估体制和监督体制。

3、加大招商引资的开放性与创新性

经济社会发展规划下，对招商引资的重视在于，“引进来，走出去”不仅仅将招商引资服务于资本原始市场，还在于以招商引资渗透到我国的外交活动中去，甚至以龙头企业和借助经贸洽谈会等措施，创新招商引资策略和方法，对投资者的质量运用先进机制进行综合评估。

4、加大人力资源投资，为招商引资提供智力支持

加大对现有招商引资人员的培训，一方面，要根据经济社会发展的远景目标，制定科学系统的培训计划，建立现有招商引资人员培训的长效机制，更加注重把当地优势产业的基础知识与招商引资专业技能培训结合起来，做到有的放矢，学以致用，另一方面要进一步改进培训方式，提高培训质量，把就地培养、按需培训作为培训的主要方式，切实提高现有招商引资人员在新时期做好本职工作的能力。

5、招商引资由“引”改为“选”

在政府招商引资过程中，一改经济利益的刺激下，政府工作的经济效率为参考，将对招商引资的引入机制上下足功夫。对于那些高能耗、高污染却高收益的招商项目予以摒弃，转而突出对基础设施的兴建。引资的主题，也要以外资为主，转而移向内外兼容的局面。在选资上，由对工业化的单纯引进，转而投向对农业和第三产业的靠近。

6、内外资有机融合发展招商

尽管供应商的选择是投资成功与否的关键，但是政府在对优势产品的推介上，一定要形成大规模的集群效应，这样招商引资的成功性也就加大了，相应的，顺势而为的集群产业链得以明显稳健的发展内外资的有效合理利用，可以发展和壮大我国招商引资的力度和规模，都能在互补互利中提高。逐步形成高水平、上规模、多元化、外向型的现代化企业机制，对我国相关招商政府的发展和提供了有利契机。

7、可持续发展中的招商引资

招商引资，成功发展的策略性方针，主要在于对投资价值和风险的参考，在发展的过程中，要充分考虑和整合，譬如人才、技术、市场、项目经营权等资产，这样对于招商投资和融资规模和渠道的发展，才能很好的实现其持续性和前瞻性。

参考文献：

[1]蔡建玮. 招商引资的乱象及其治理对策[D].华东理工大学，2014.

[2]何慧敏. 地方政府招商引资存在问题及对策分析[D].宁波大学，2013.

[3]许世峰. 地方政府招商引资问题研究[D].郑州大学，2010.

[4]凤庆县招商局. 凤庆县招商引资总结[Z].2017

[5]凤庆县招商局. 凤庆县招商引资主要做法及成效[Z].2017