赵敬川

中国和苏丹自1959年初正式建立外交关系以来，双边政治互信日益巩固，经贸合作不断加深。中国已连续多年成为苏丹第一大投资国、第一大贸易伙伴、第一大承包工程伙伴国，苏丹也成为中国在西亚非洲地区重要的经贸合作伙伴。2019年是中国与苏丹建交60周年，在这一个甲子中，中苏经济互补，经贸合作不断增强。加强与苏丹的经贸往来，也有利于推动苏丹经济发展，社会稳定。也有利于为我国打造一个和谐稳定的投资环境，促进更多企业参与到“走出去”战略中来。

从1993年起，中国成为石油净进口国，并且石油缺口不断扩大，己成为世界最大的石油进口国之一，对能源进口的依赖程度进一步提高。保证油气稳定可靠的供应，增加油气进口多元化，成为关系中国经济发展、社会稳定的国家战略。两国经济技术合作涉及范围较广，包括石油、地矿勘探、建筑、路桥、农业、纺织、医疗和教育等。中国已连续多年保持苏丹第一大投资国、第一大贸易伙伴、第一大承包工程伙伴国的地位，苏丹也成为中国在西亚非洲地区重要的经贸合作伙伴。2015年，两国建立战略伙伴关系。

苏丹位于非洲东北部，濒临红海，与阿拉伯半岛隔海相望，区位优势明显。国内资源丰富。上世纪九十年代，在中石油的帮助下，苏丹建立起较为完整的石油工业体系，石油工业成为苏丹经济发展的支柱产业。南苏丹独立后，苏丹集中在农业、矿产资源开发和基础设施建设等领域发展，力图以此拉动国民经济。

新世纪开始，中国就与非洲国家建立“中非合作论坛”，论坛为发展国家的发展提供了新的动力和选择。苏丹是中非合作论坛的重要成员国，在论坛的框架领导下，中苏合作将迈上了新的台阶。值此中苏建交六十周年契机，梳理双方经贸关系发展历程、总结特点，找出发展问题并试图寻找解决方案。更全面的了解双方的经贸合作和人文交流，有助于在新时期深化双方在经贸各领域、各层次的合作伙伴关系，构建中苏发展共同体，推动中苏关系迈向新台阶。

中央党校国际战略研究所邓向辉先生在《中国石油学报（社会科学版）》上发表的文章《中国与苏丹石油合作面临的挑战及对策》论述了中国与苏丹石油合作的现状，苏丹政府的鼓励性投资政策为石油开发提供了机会，中苏石油合作取得丰硕成果，也为中国海外寻油开创了先例；而中苏石油合作面临的挑战则是苏丹经济结构单一、经济发展存在不稳定性等。为此，应扩大中苏政治合作，为经济合作奠定基础，扩大双方经济贸易规模，为石油合作奠定坚实的经济基础。

察哈尔学会高级研究员王南先生在《阿拉伯世界研究》发表的文章《对中国——苏丹经贸合作的再思考》指出，2011年南北苏丹分裂，给中苏经贸合作带来了一些影响，但是中苏长期友好，合作基础扎实，而且苏丹仍然拥有丰富的资源，中苏经贸合作前景依然广阔。

苏丹加法尔？卡拉尔？艾哈迈德学者在他的著作《跨越二千年的苏丹中国关系探源求实》一书中表示，苏丹与中国的交往历史悠久，自中国西汉时期就已经开始，在两千多年的历史中不断发展。

据联合国非洲经济委员会2015年公布的《国家摘要——苏丹篇》介绍，受南北苏丹分裂影响，苏丹石油收入大幅缩减，并由此影响到国民经济增长缓慢。苏丹政府采取措施，保护农业，扶持第三产业发展，并加大对矿产资源的勘探和开采，出台一系列优惠政策吸引外国企业在苏丹进行投资。卡塔尔 阿联酋 沙特 埃及 巴西 印度等国在苏丹大量抢占土地资源，外资企业一次性囤地几十万亩甚至上百万亩的情况屡见不鲜。

由此可以看出，西方国家对苏丹经济并不看好。

苏丹是一个经济不发达国家，经济发展积贫积弱。独立以来，国民经济体系逐渐建立，社会经济有了较大发展。但是由于长期内战与地区冲突，加之宗教等其他人为因素的干扰，经济发展非常曲折。农业是苏丹经济主要支柱，种植业、畜牧业和渔业发达。工业基础薄弱，建筑工业发展弱后，建筑材料短缺。矿业是苏丹经济的支柱，南苏丹独立以后，其石油产量锐减，其他有色金属资源得到进一步重视。

两国经贸关系发展顺利。自1970年以来，中国一直与苏丹保持良好的经济技术合作，两国合作范围较广，包括石油、地矿勘探、建筑、路桥、农业、纺织、医疗和教育等。20世纪90年代中期，两国开始在石油领域进行合作，涵盖勘探、开发、生产、输油管道、炼油、化工、成品销售等，形成了一套完整的、上中下游一体化的石油工业体系。通过与中国的合作，苏丹既解决了其国内的成品油需求，还能向外出口原油及相关产品，赚取了大量外汇，大幅提高了其财政收入，将更多资金用于改善民生、基础设施建设和发展其他产业。2011年南苏丹独立，11月23日，蘇丹总统巴希尔在喀土穆会见中国经贸代表团时，对苏中在经贸等领域友好合作、互利共赢取得的巨大成果表示满意，感谢中国政府多年来对苏丹的无私援助与支持，希望两国进一步扩大和加强在农业、矿业、石油和基建领域的合作。截止2015年双边贸易额达到28.99亿美元，其中我国向苏丹出口贸易额为21.59亿美元，从苏丹进口贸易额为7.40亿美元。双方在国际和地区问题上保持着良好的沟通与配合，为加强发展中国家团结，促进发展中国家的进步做出了积极贡献。目前，中国已成为苏丹最重要的经贸合作伙伴，连续多年保持苏丹第一大投资国、第一大贸易伙伴、第一大援助国、第一大承包工程伙伴国地位。苏丹也是中国在西亚北非重要的经贸合作伙伴，双边经贸关系十分密切，成果丰硕。在工业领域，我国利用产业、技术优势，不仅对苏丹投资建厂，还与苏丹在多领域开展合作，帮助苏丹发展工业，提高其生产能力，解决就业等问题。例如，2012年我国企业在苏丹投资建立了新纪兀农业发展有限公司，主要从事棉花种植、加工和进出口贸易等，该公司的棉花加工厂于2014年正式运行，年加工皮棉1. 5万吨，有效促进了苏丹棉花的产量、棉产品的生产及出售02016年1月，苏丹吉亚德（Giad）

工业集团公司与中国重汽合租生产组装的第一批重卡产品下线……工业领域的合作，进一步拓宽了我国在苏丹的投资领域，不仅有利于我国产能和技术的转移，也利于苏丹工业的发展。

两国政治关系良好互信，经贸合作基础坚实稳固。面对新的机遇和挑战，两国合作领域不断扩大，为发展中国家间进行互利友好合作树立了成功的典范。许多中国企业已在苏丹国内和社会建立起良好的合作关系，享有良好的信誉和声望。广大苏丹民众也对中国的设备、技术、标准和管理有相当的认知、认可和好评。可见，两国经贸合作的成果已惠及两国人民且深入人心，未来这种合作发展的空间依然非常广阔。

参考文献：

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[4] 加法尔·卡拉尔·艾哈迈德（苏丹）《跨越二千年的苏丹中国关系探源求实》【M】北京：时事出版社2014年2月第一版.

[5]田晓娟：《苏丹经贸文化》【M】社会科学文献出版社·当代世界出版分社，2017年12月第一版.

[6]刘鸿武、姜恒昆：《列国志 苏丹》【M】社会科学文献出版社2008年6月第一版.

[7]邓向辉：《中国与苏丹石油合作面临的挑战及对策》【J】《中国石油大学学报（社会科学版）》 2010.04第26卷 第2 期.