潘毅刚

浙江省发展规划研究院首席研究员（公共政策）

当前面临的问题都是前进中的问题，大多是长期结构性问题的短期反映，完全可以通过改革开放的办法去解决

刚刚过去的2018年，国内外经济形势发生了重大而又深刻的变化。中央经济工作会议在肯定2018年经济总体平稳、取得来之不易成绩的同时，用了一句措辞肯定的判断，指出了当前经济前所未有的不确定性特征：经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。如此对经济当下运行状态、外部环境和前景趋势同时表示担忧的判断用语，是过去近20年历次经济工作会议公报稿中所未有。即使是经济增长最堪忧的1998年和2008年两次国际金融危机之时也未有见。

更值得关注的是，在指出我国还处在长期重要战略机遇期的同时，公报进一步明确了对外部环境的判断——“世界面临百年未有之大变局”。这一判断可说是中国经济发展趋势和政策方向未来大逻辑的基本前提。

从这一判断出发，2019年面对的，不仅是国内改革开放再出发的新起点，更是世界经济大变革、大调整的新起点。未来的一切经济问题，如果不放到这一大背景、大变化、大逻辑中去看，无疑是管中窥豹、坐井观天。

从世界范围来看，贸易摩擦的实质不是贸易，而是中国作为崛起国和美国作为守成国的关系临界调整。如果守成国无法正视崛起国已成为全球重要治理者之一的事实和趋势，采取治理对抗的方式去面对，两国经济的不合作就将成为世界经济最大的扰动源，经济全球化的绊脚石，有推动两国陷入“修昔底德陷阱”之虞。

事实上，2018年受中美贸易紧张局势加剧、金融环境收紧以及新兴经济体增长放缓影响，全球经济的强劲增长已于近期触顶，下行风险增加。国际机构预测2018年世界经济将增长3.7%，2019年和2020年均将增长3.5%。

2019年全球经济面临的挑战是，主要国家货币政策由回归正常逐步转向紧缩的拐点出现，全球经济调整风险明显加大，全球化趋势遭遇困难和冲击，联合国、G20、APEC等国际组织的影响力有所削弱，地缘政治冲突形势复杂。两个世界大国经济竞合方式的重大调整，将带来经济全球化规则和供应链、产业链、价值链的强制性调整，这对于参与其中的所有国家都将是一次考验。

处变见智慧。面对明显发生深刻变化的外部环境，引导经济发展向好的方向、向有利于我的方向演变，关键是内因，而不是外因。要清醒地看到，世界形势从来没有哪天确定过，这个世界也从来没有因为变化而变得不美好。越大的变化，反而会带来更大的机遇。能迎接变化、战胜挑战并转危为机的，一定是那些处变不惊，办好自己事情的。

更何况，外部环境发生变化，并没有影响到国内经济发展中长期态势、基础和条件。中国经济发展健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期稳中向好的总体势头没有变，市场优势和制度比较优势没有变，中国正在成为世界营商环境改善最快的国家之一。中国经济势头好、韧性足、潜力大、回旋空间依然宽广。

当前我们经济面临的问题都是前进中的问题，大多是长期结构性问题的短期反映，完全可以通过改革开放的办法去解决。这是2019年前所未有不确定环境中，最笃定的事。

变局考验格局。不管外部环境如何变，我们只要做到高质量发展的方向不变，供给侧结构性改革的主线不变，全面深化改革开放的决心不变，一切危机都可化解，一切不确定性都可能转化为机遇。面对百年未有大变局，唯拥抱变化者进、唯开放改革者胜！