□刘英

中国经济如何交出一份高质量发展答卷，不仅需要宏观调控发力，更需要拿出改革开放的决心。采取逆周期调节，在供给侧和需求侧同时发力，围绕三大政策和七大重点紧抓落实

中央经济工作会议提出，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这是近年首次提出经济面临下行压力。在国外贸易保护主义冲击、美联储一年四次加息收紧美元，国内经济结构调整、经济增长动力转换的大背景下，中央经济工作会议给出了确保经济稳增长和高质量发展的具体应对举措。

2019年正值新中国成立70周年，中国经济如何交出一份高质量发展答卷？不仅需要宏观调控发力，更需要拿出改革开放的决心。采取逆周期调节，在供给侧和需求侧同时发力，围绕三大政策和七大重点紧抓落实，确保经济稳增长。

逆周期调节，财政与货币协同发力

中央经济工作会议对于宏观调控强调逆周期调节，财政政策与货币政策共同发力稳增长。财政政策不仅积极且加力提效，将更大规模地减税降费。通过为企业松绑、为个人降税，激发微观主体活力，提振国内消费市场，让消费这驾马车发力，拉动经济增长。近年来，消费这驾马车在经济增长中的贡献率超过70%。稳增长财政力度空前，将较大幅度增加地方政府专项债券规模，将激发地方政府投资基建工程建设拉动经济增长，政府与社会资本合作（PPP）将撬动更大规模的投资，投资这驾马车将实现提速。

稳健的货币政策强调松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，特别强调提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。日前央行不仅迅速推出了TMLF等丰富的货币政策工具，而且将普惠金融定向降准单户授信额从500万元提升到1000万元。央行不会采取大水漫灌式的刺激政策，而是采取精准滴灌方式。不仅如此，相比此前的强监管，货币政策和监管政策在防风险的同时也兼顾促增长。在支持和促进民营企业增长方面，央行已提出“三支箭”，两会也会给出具体目标。通过破解中小企业融资难融资贵来支持经济增长。货币政策在促增长时要兼顾稳就业、平衡国际收支，防止通胀或通缩。

向改革要动力，社会政策兜底

中国经济快速增长的根本在改革开放。中央经济工作会议明确提出结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。尤其突出强调竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线。

当前我国的经济运行和结构性矛盾主要出在供给侧，经济高质量增长主要也靠供给侧结构性改革。要以供给侧结构性改革为主线，在取得初步成效的基础上，继续推动“三去一降一补”，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。在“三去一降一补”的基础上补齐短板，发挥竞争机制的基础性作用，为经济增长释放充足动力。在此基础上稳中求进，打好防风险、减贫、蓝天保卫战三大战役，实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为高质量发展筑牢根基。

总之，向改革要动力，中央经济工作会议特别强调要加快经济体制改革，依靠改革释放红利，推动经济增长，尤其是国企国资、财政金融、土地改革等。

七大工作重点及抓手稳增长

中央经济工作会议提出2019年经济工作七大重点任务。除了扩大内需、做大国内市场的消费抓手之外，还有促投资的抓手，包括制造业高质量发展、促进乡村振兴、全方位对外开放、加快经济体制改革等，来促进经济增长。

推动制造业高质量发展。先进制造业与现代服务业结合是促进增长的重要抓手。提高中国制造的智能化水平，尤其是结合现代生产性服务业，将推动制造业的转型升级，为经济增长提供不竭动力。包括成立国家重点实验室、加大技术改造升级、加快先进制造业与现代服务业深度融合，尤其要发挥科技创新在制造业发展中的拉动作用、发挥创新驱动增长的重要引擎作用，提升制造业的全要素生产率。

扩大内需。中国消费市场规模巨大，增长潜力居前。在深化结构性改革的基础上，落实个人所得税加计扣除工作，不仅对接国际标准而且有助于刺激消费。切实提供绿色产品和提升产品质量，满足人们对美好生活的向往。继续发挥投资的关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施短板。

推进乡村振兴战略。处理好土地的三权分置改革，激发农民、农村、农业的发展活力，提升农业的机械化、信息化、现代化水平，大有工作可做。中国城镇化率总体水平偏低，而城镇化率每提升1个百分点可以带动经济增长2个百分点。科技扶贫及减贫核心是促进当地经济增长，实施乡村振兴战略也是促进经济增长的重要推手。

促进区域协调发展。充分发挥京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展引领作用，提升基础设施密度和网络化程度，尤其要发挥创新要素集聚效应，培育发展包括数字经济在内的主导产业快速发展。作为引领高质量发展的重要动力源，尤其要增强中心城市辐射带动力。

加快经济体制改革。中国改革开放40年平均每年9.5%的增长速度，是改革开放带来的增长动力。2019年要实现高质量发展就要向改革要动力，以改革促进新旧动能转换，释放更多增长活力。加快经济体制改革，以增强微观市场主体活力为重点，加快国企国资改革。深化国企国资、金融财政、土地、市场准入等改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，加快国企混改，外企、民企、国企一视同仁，放宽准入限制，从管企业向管资本转变，通过激发市场主体活力，使经济提质增效，实现经济高质量发展。通过改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造，释放更大改革红利，为高质量发展打下坚实基础。加大金融支持实体经济力度，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力，提高直接融资比重。随着科创板、注册制推出，资本市场在加强法制化道路上会走稳走强。推进现代财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

全面高水平对外开放。在贸易保护、逆全球化思潮影响下，高质量推进共建“一带一路”，充分利用国内国外两个市场两种资源，使之成为促进和拉动经济增长的重要力量。2019年将借助“一带一路”国际合作高峰论坛和“一带一路”进口博览会的举办，将“一带一路”建设推向更高水平，推动高水平对外开放。

加强保障和改善民生。打好防风险、减贫、环保三大战役。2019年是决胜全面建成小康社会的关键年，要守住底线，精心做好各项民生工作。把稳就业摆在突出位置，增加教育投入，下大气力抓好食品药品安全，深化社会保障制度改革，构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

稳增长实质是实现高质量发展

为满足人们对美好生活的向往，2019年我国将更大力度推进改革开放，以创新驱动发展，在宏观政策、结构性政策、社会政策三大领域，推动中国经济由中高速增长转向高质量发展。

高质量发展重视的质量，是全方位多角度的，而绝不仅关乎速度。在通往全面小康的道路上，需要控风险、减贫、环保的高效可持续增长，而创新则是高质量发展的必由之路。随着减税降费、扩大内需、大枢纽经济等一系列措施陆续出台，将拉动消费、投资、出口三驾马车，这都让我们对2019年经济高质量发展有信心。

推动全方位对外开放，实现高水平对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度性开放转变。不管外在压力多大，我们有能力、有信心应对挑战，化危为机，实现高质量发展，为完善全球治理贡献力量，为世界经济增长注入强劲动力。春华秋实，步入改革开放40周年后的新时代，中国经济将浓墨重彩地为庆祝新中国成立70周年献上高质量发展的大礼。