电网企业发展外部环境的PESTNG模型分析

2016-11-24赵建华明秋夏怀民彭清清

价值工程 2016年30期

赵建华　明秋　夏怀民　彭清清

摘要：随着电力体制改革不断深入，电网企业面临错综复杂的发展环境。文章分析了PEST模型的不足，结合实际情况提出了PESTNG模型，对影响电网企业发展的政策要素（P）、经济要素（E）、社会要素（S）、技术要素（T）、自然要素（N）、发电能力（G）等维度进行系统分析，考察了各维度要素对电网企业的影响路径、方式和效果，提出应用PESTNG模型监测电网运行环境的规范流程。

Abstract： With the development of electric power system reforming， power grid enterprises are facing a complex development situation. This paper analyzes the shortcomings of the PEST model based on field research and questionnaire survey， proposes PESTNG model according to practical situation. It conducts systematic analysis on factors like political （P）， economical （E）， social（S） technological （T）， natural （N） and generating （G）， observes how these factors affect power grid corporation， then puts forward with standard application procedure of PESTNG model and suggestions for power grid corporation to deal with the change of external environment.

关键词：电网企业；PESTNG模型；外部环境

Key words： power grid enterprise；PESTNG model；external environment

中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）30-0222-05

0 引言

企业发展与外部环境有着紧密联系：环境既是企业生存的重要基础，也是企业持续发展的关键约束。 “从广义上说，环境就是组织界线以外的一切事物”[1]，也“可以将组织环境视为环绕在组织之外的，能对组织产生影响的一切事物”[2]。本文中环境是指一切影响电网企业战略决策、经营效益、经营行为的外部因素的集合。如经济、政治（政策）、技术、社会价值观、市场容量等。在市场经济条件下，企业发展环境不断变化、发展形势日益复杂、不确定性因素增多，企业运营绩效很大程度上取决于能否辨识、预测和应对外部环境的异动。随着电力体制改革不断深入，电网企业除面临盈利模式转变，还要应对经济周期波动、新型城镇化推进、电力市场放开、环境保护加强、清洁能源替代等一系列外部环境变化。

1 外部环境文献研究

Aguilar.Francis[3]最早用“ETPS”模型来表示经济、科技、政治、社会四种宏观外部环境因素。1999年美国学者Johnson.G与Scholes·K[4]首次提出PEST 模型，分析行业或企业所处的外部环境。随后，法律（L/legal）、教育（E/Education）与人口统计（D/Demographics）等因素也被其他学者纳入模型中，出现PESTLE、PESTEL、PESTLED等扩展形式。在国内，王婧慧运用PESTLE模型对山东地炼企业风险进行了分析[5]；温兆琦[6]结合PESTLE和SWOT对海南外包服务示范区进行了研究；赵玲、姜一川[7]利用PESTLE对审计环境变化对内部环境影响进行了分析。电网企业外部环境研究取得成果较多，常久、黄琼等人[8-11]运用PEST分析了电力企业大环境，据此提出适合企业的发展战略。电网企业外部环境研究除战略研究以外，还包括工程项目建设外部环境研究[12-15]以及电网公司资产外部环境研究[16， 17]。

现有研究成果存在一些不足：已有成果分析了外部环境对电网企业的直接影响，但未提及各环境因素对企业的间接、叠加等复杂影响；研究内容未能涵盖发电能力、自然因素等电网外部环境影响因素；一些研究中应用实证分析方法来定量分析，往往只片面或部分说明问题[18]；随着电力体制改革不断深入，发电端、输配电和售电侧分离，发电能力（Generating）和自然因素（Natural）成为影响电网企业运营与发展的重要外部因素。

2 PESTNG模型的建立

为完善电网企业外部环境监测模型，国家电网湖北电力课题组于2015年开展了关于《城镇化推进对公司运营及电网发展影响》（SDHS201406）的实地调研（以下简称课题组），课题组在PEST模型的基础上，加入自然环境（N）及发电能力（G）两个新约束因素，形成PESTNG模型。

2.1 模型建立原则

模型的建立和使用要采用规范的方法，能较好反映外部环境对企业的影响，方便资料收集及便捷使用。本文中PESTNG模型的建立遵循以下基本原则。

2.1.1 科学性

模型建立有科学理论依据。根据系统资源约束理论[19]，电网企业运营受到市场需求以及供给能力为主的系统约束；政策因素、社会因素、自然因素以及技术因素影响电力的供需平衡；这些因素影响方式或独立，或耦合，或次第展开，可以是直接影响或派生影响或综合影响；重大而根本性的影响，会导致电力经济系统分叉，按照新的逻辑延续发展，如重大电力体制改革、储能技术的重大突破、厄尔尼诺现象等。模型应该能监测到引起系统分岔的重大变革因素，也应该观测到影响系统稳定性的扰动因素。

2.1.2 系统性

企业是相对独立的开放系统，外部环境与企业又构成较高层级的系统，系统内各要素相互作用、依赖。模型要从电网企业与外部环境组成的整体系统出发，涵盖影响电网系统运行的各个因素；同时又要反映环境子系统对企业子系统之间的关联性。

2.1.3 可操作性

模型要以程序易操作、资料可获得为前提，模型需要的资料应有权威、公开、稳定、方便及合法的信息来源。监测方法便于推广应用，结论言简意赅，通俗易懂，便于决策和统一思想，便于风险预警及风险预案实施。

2.1.4 普适性

模型要涵盖影响电网企业发展的共性因素，能适用现有的电网企业，分析逻辑要符合企业实际情况，分析方法及结论具有普遍意义。

2.2 PESTNG模型内涵

PESTNG涵盖如下内容：

①政策环境（Political）：包括政治外交以及政府颁布的各项政策等，如“一带一路”国际化发展环境、新型城镇化发展战略、新能源汽车等政策规章、法律条例等，中央和地方电力体制改革系列政策；

②经济环境（Economical）：包括经济发展水平、收入水平、收入分配、产业结构、货币政策、税收等，新型城镇化，光伏扶贫等一系列经济措施，其中经济总量的波动是核心因素，它能直接导致电力过剩或者短缺；

③社会环境（Social）：社会因素包括人口、心理、价值观、文化、社会责任、传统习俗等，特别是经过互联网自媒体传播后，这些传统因素被加上了信息杠杆，影响效果成倍增加；

④技术环境（Technological）：包括电力领域新技术新、新材料、其他相关领域重大技术创新等，如储能技术；

⑤自然环境（Natural）：包括气温气候、地理、自然灾害等，如2008年南方冰冻灾害，2016年正在发生的厄尔尼诺引起的一起列灾难；

⑥发电能力（Generating）：包括装机容量、新增电源等，其中，分布式能源与新能源对电网产生重影响。

本文主要选取与实际情况联系紧密，影响重大或社会关注度高的具体影响因素进行说明。如图1。

3 PESTNG模型分析

电网企业与外部环境构成了适应性复杂系统。其复杂性不仅表现在环境要素繁杂且难以把握变化规律，还表现在各要素对企业影响路径彼此纵横交织，形成了一个严密的网络系统。由于各要素发生变化的时间、方式、频率等各不相同，导致其对企业产生影响的程度和路径各异。电网企业运营中，每一个外部要素作用于企业时有不同的传导途径，或直接、间接或叠加，各种影响路径互相交织，构成一个复杂的网络（如图2）。P、E、S、T、N、G六大因素构成电网系统A的发展环境，系统中各维度环境因素与企业形成一个网络，电网既受到来自系统网络的约束，又离不开系统中外部资源的支持。电网企业与外部环境构成的系统，包含不同维度、不同层次环境因素与企业之间动态作用过程。

3.1 电网企业外部环境维度分析

本文从政治政策、经济、社会、技术、自然、发电能力六个维度阐述外部环境对电网运营的影响。

政策环境以国际协定、政治决议、政策制度、法律规章等为表现形式，影响电网业务、盈利模式、法定地位等。“一带一路”政策为电网企业走向国际提供了新机遇；新电力体制改革把电网公司盈利模式从赚取差价切换到收取电量过网费，已进行试点改革的深圳被预测未来三年（2015-2017）收入将会减少24亿元；新《电力法》的修订，有利于建设规范、公正、公平的法律环境。

经济环境主要通过市场容量和市场需求影响电网企业。当前，经济增速放缓，根据国电董事长乔保平个人预测“中国电力行业产能过剩或在20%以上”，市场需求减小，影响了电网公司收益和行业繁荣度；产业转型升级阶段，将有大量高精尖产业涌现，对电能质量的要求将随之提高；经济适度增长，电网投资增多，利于电网建设，经济增长过热，负荷急速增长，对电网形成冲击；低碳经济要求电网接纳新能源，对电网运行稳定性有潜在影响。

社会环境主要通过“人”这一要素，从市场需求、社会舆论和树立企业形象等方面影响电网企业。城镇人口增多、消费观念转变、农村消费结构升级、春节等传统节日带来用电需求增长；生活水平提高带来需求转变，农村电网升级改造显得尤为迫切；互联网和自媒体对信息传播的放大效应使得电网企业的舆论环境极为复杂，尤其在雪灾、“尼伯特”台风等突发事件中，企业对社会舆论的引导和及时公开信息对树立企业形象极为重要。

技术环境主要通过技术创新，从需求和输配电能力影响电网企业，包括以下几类：一，输配电领域新技术直接提高电网输配能力，如特高压技术能远距离输送电量，减少电量传输耗损；二，相关领域新材料新技术的出现会给电网公司调峰能力和电能质量造成影响，分布式能源技术发展及其接入带来电压闪变等挑战，石墨烯技术能减轻清洁能源的不稳定性；三，其他领域技术发展形成新的电力需求，耗能行业重大技术创新加速行业扩张，增加需求。

自然环境对电网企业的影响主要源自地势、气候等，表现在电力供给和电能质量两方面。一，资源分布不均，电能分布具有地域特征，地理区位导致电源与电网建设不协调。风电厂主要集中在西北、东北及华北地区；沿海等发达地区少发电点，电网建设较完善，西部地区与之相反。二，水电、风电和太阳能发电具有不确定性，气候因素造成电能质量下降，不利于电网调峰。三，用电受气温影响，夏季、冬季为用电高峰期。四，火灾、地震、厄尔尼诺现象、极端气候等自然灾害给电网资产设备造成重大损失。

发电能力主要通过发电量和电能质量影响电网运营。一方面，发电能力提高意味着供给能力更有保障，更多的电量经过电网传输，可收取更多过网费保障收益。同时，发电能力是应对用电高峰期的重要法宝；但分布式电源[20]增加供给，其大量接入出现电网闪变、谐波污染、电压不稳等现象；水电[21-23]、风电[24-26]、光伏发电[27，28]等新能源易受自然环境影响，电能质量不稳定。

不同场合关键影响因素不同：汶川地震及尼伯特台风肆掠期间，N是关键影响因素，新电力体制改革政策出台时P为重大影响因素，第三代核电技术突破时T为关键因素等。

3.2 电网企业外部环境影响层次及路径分析

PESTNG模型中E和G分别代表电力需求侧和供给侧，P、S、N、T四个要素变化会影响供需发展平衡。供需平衡，则电网企业及其外部环境构成的系统平稳发展；当P、S、T、N发生巨变，系统远离平衡，会对电力系统运营产生重大冲击。外部环境因素按影响路径分为直接、间接、叠加等路径。

直接影响是指外部环境要素的变动直接对企业产生作用，导致企业改变阶段经营决策和行为，影响路径较直接、明晰（如图3）。“新常态”期间，中国经济增长速度将长期保持在中告诉6%-7%之间，去产能去杠杆去库存将使中国经济进入新通道。2016年中国首次进入电力过剩时代，新能源与传统能源的博弈将给电网企业带来影响。

根据图2所示的PESTNG模型，直接影响路径有6条：E—A、P—A、S—A、T—A、N—A、G—A。现实中往往是多个因素耦合作用于电网企业，以经济（E）和发电能力（G）为例说明。

当E和G均衡发展时，有两种情况：经济增长乏力，发电能力也因某种原因减弱，模型中E与G均衡下降，电网稳定运行，但对企业经济效益下降；当E和G均衡增长，即经济发展带动电力投资增加，约束趋缓，此时，企业获得更高经济效益。但电网企业可能受到其他外部因素约束，如环境约束。我国电源结构以火电为主，经济与电力增长时，火电规模同步扩大，排放废气增多，导致空气污染加重，政府为缓解大气污染强制要求电网企业接纳新能源；E和G处于非均衡状态，也分两种情形：经济增长幅度大于电力增长速度，E>G，经济发展，市场需求旺盛，电力供不应求，电网企业制约经济发展，电网稳定及效益都会受到影响；当发电能力G显著提高，经济发展跟不上或者经济下滑，市场需求不足，电网企业投资变成沉没成本。可见约束变迁和约束传导是一个路径清晰而又复杂的现象：经济增长刺激电力投资，电力充裕提升了经济发展潜力；经济增长加大污染气体排放，大气污染呼唤新能源，而新能源发电对电网调峰和调度提出了更高要求。

间接影响是某外部环境因素通过另一个外部环境因素传导至电网企业，对其产生影响。在模型中表现为E（经济）不直接作用于电网企业，通过P（政策）来影响电网企业运营，影响路径较复杂（如图4）。以E为例，有4类简单影响路径：E—P—A，E—S—A，E—T—A，E—N—A，间接影响共有6个维度，24类影响路径。

调研发现，企业运营中，最常出现的间接影响有两类：E—P—A，经济环境变化促使政府出台政策调整电网企业发展，经济下滑时，政府为刺激经济发展增加政府支出，扩大基础设施投资规模等；N—G—A，主要发生在夏季和冬季，水电和新能源受到自然环境影响，给电网调度和调峰增大难度。

另一种间接影响路径是某外部环境经过三个及以上环境因素达到电网企业，影响路径更复杂。电动汽车对电网运营的影响就是典型复杂间接影响。雾霾频繁出现引起广大居民和政府的关注，机动车排放是加剧雾霾的来源之一，电动汽车成了缓解雾霾的重要途径。为减轻雾霾和促进低碳经济发展，国家出台了免征购车税、充电设施奖励、党政机关采购等一系列措施支持新能源汽车发展。政策利好，技术发展以及环保意识提升，新能源汽车的接受度迅速提高。新能源汽车发展伴随着充电桩的大量建设，充电桩大量接入导致电网负荷增加，加剧负荷峰谷差，用户充电时间不确定和充电负荷的随机性，增大了电网调控难度[29]。电动汽车影响电网企业A的路径总结为N—P—S—电动汽车（T）—A。当然，充电桩接入电网要达到一定规模才会给带来上述影响，并且要根据当地配网构造实际情况来区分，电网薄弱地区更易受影响。

叠加影响指某外部环境因素通过双重路径给企业发展带来影响，自身能直接影响电网企业，又能通过其他外部环境因素影响电网企业，影响路径更复杂（如图5）。以E为例，E能直接影响电网运营，同时也能够通过P扰动电网稳定。各环境因素之间联系紧密，因此叠加影响经常出现。下文以自然环境对电网企业影响为例阐述叠加影响。

水能、风能、太阳能等新能源具有可再生、清洁无污染的优势，对我国构建多元化能源结构，促进经济可持续发展有重要意义，因而获得了重大发展机遇。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》指出，“要积极开发水电、大力发展风电，加快发展太阳能发电，到2020年完成非化石能源占一次能源消费比重达15%”。2015年，水电、火电、太阳能发电量占比分别为19.9%、3.3%、0.68%，远没有达到目标。这意味着将有越来越多的水电、风电、光伏发电接入电网。水电受河流汛期影响、风电受风力大小影响、光伏发电受日照影响，河流、风力、日照等自然因素都不可控，且难以预测，这直接导致电源不稳定，造成电网调峰、调频能力下降。一旦河流汛期、风、日照等自然因素达到极端天气状况，形成洪水、台风、干旱等自然灾害会直接破坏电线、塔杆、变压器等设备。在发生自然灾害期间，自然环境对电网企业的影响路径遵循：N—G—A，N—A。

3.3 PESTNG模型应用流程

PESTNG模型应用步骤如下：一，收集资料，通过获取信息渠道提取有价值的信息。信息渠道多种多样：政治环境关注政府或权威机构网站，如发改委、能源局、中电联、经济环境关注国家统计局、政府经信网等；社会环境可通过关注与电力相关的报纸、新闻媒体及自媒体；技术环境可通过跟进电力领域内重大技术发明和专利发明，比如特高压直流用新型导线研制等，跟踪记录气候变化总结当地自然规律，关注重大电力建设项目可追踪发电能力的变化等；二，分析整理搜集的资料，讨论确定事件或信息归属维度，辨识造成影响的根源，影响程度；三，利用模型分析可能的影响路径并确认；四，以影响路径为线索，预估影响范围及影响程度，提出具体对策和措施，消除或减缓环境影响，形成分析报告。

4 结语

电网企业属能源基础性产业，其稳定性至关重要，对外部环境变化的管理及分析能力就尤为重要。PESTNG模型是针对电网企业监测和分析外部环境变化的概念模型，要素涵盖全面，理论依据新颖，能广泛适用于现有电网企业。需要特别指出的是在实际环境监测中，并不是模型每一种影响路径都会实际发生，发生了也不一定达到影响电网稳定运行或者持续收益的程度；外部环境因素对电网企业产生的影响是可变的，影响变量积累到一定程度，超过阈值，实质性影响才会发生。为促进电网企业发展，根据PESTNG模型提出以下建议：充分利用国家新一轮振兴经济的相关措施，充分解读判别经济发展趋势，利用新型城镇化、中西部开发政策、精准扶贫等政策机遇，依托政策加大农村电网投入，完善农村电网布局；抓住经济转型的时机改善能源结构，深入推进“以电代煤”和“油改电”，为经济发展和居民生活提供更好的服务；与当地政府及社会保持良好沟通，对于突发事件及时利用各种新闻媒体和自媒体发布消息，引导舆论，消解公众负面情绪；关注智慧电网技术、石墨烯储能技术等重大技术创新并及时做出战略调整；完善突发事故应急预案并实施安全演练，针对今年超强厄尔尼诺现象等自然灾害做好风险防范；完善电网网层构建，积极跟进储能等新技术，减弱新能源给电网稳定性带来的负面影响。

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