马云超

劳动力从农业向非农产业流动是世界上所有国家工业化和城镇化进程中的普遍规律与趋势。尤其在中国典型的二元经济结构模式下，劳动力大规模流动是社会经济发展不可避免的一种现象。然而,在当前的制度体系下，劳动者流动时，面临着养老保险关系跨统筹区域和跨养老保险制度转移不畅的问题。

从公共经济学的角度来看，养老保险是一种公共产品。养老保险关系的转移是养老保险这种公共产品的交易。交易的主体是劳动者个人和养老保险管理当局，也就是各级政府。养老保险的流动性损失可以看作是养老保险关系转移这一交易的成本。本文通过交易费用理论来分析中国劳动力流动中与养老保险相关的交易费用，探析养老保险流动性损失的形成机理，寻找降低交易费用，防范流动性损失，维护劳动者养老保险权益的途径。

一、基于交易费用的养老保险流动性损失分析框架

（一）交易费用与制度安排

经济学家们对于交易费用的界定并不完全一致，但交易费用的性质可以总结为如下三点：首先，交易费用是在所有权的交易活动中形成的；其次，交易费用源于使用制度产生的费用；再次，交易费用是无处不在的，因此交易费用不可能消失，只能被降低。a弗鲁博顿著，姜建强译：《新制度经济学：一个交易费用的分析范式》，上海人民出版社，2006年，第59页。

制度是一种行为规则，制度安排是最接近于制度的定义。……