关信平

中国从20世纪90年代起开始了城市反贫困行动，经过20多年的发展，建立了以城市居民最低生活保障制度为基础的城市社会救助体系，在城市反贫困行动中发挥了重要的作用。但是，近年来城市低保对象快速减少，对此现象应该加以认真分析。本文拟通过相关数据分析城市低保对象快速减少的原因，分析其影响，并探究在低保对象快速减少背景下城市社会救助和反贫困行动体系的发展方向。

一、当前中国城市低保对象快速减少现象

我国城市低保制度在全国范围内始建于20世纪90年代后期。在制度建立的初期，城市低保对象的人数并不多。1998年全国城市低保对象只有184.1万人，a民政部：《1998年民政事业发展统计公报》，民政部官网：http∶//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801/200801150094199.shtml, 1999年4月4日。占城市人口的比例很低。当时并不是城市贫困家庭少，而是低保标准偏低，并且各地在低保对象识别过程中广泛采用了“应得收入”等方法，导致能够进入低保对象范围的人数很少。其背后深层次的原因是低保制度的资金由地方政府负责，而许多地方政府因为财力有限或对低保制度的重视不足而导致其不愿意扩大低保对象规模。

针对当时低保制度运行中的这些情况，党中央、国务院从2000年开始强调要扩大低保覆盖面，并且由中央财政出资，支持财政能力较弱的地方政府。在民政部的部署推动下，地方政府推动低保制度发展的动力被激发了起来。在2000年当年城市低保获得者就上升到402.6万人，并在2001年和2002年连续两年翻番或接近翻番，到2002年增长到了2064.7万人。……