林闽钢

一、研究缘起

贫困是一个全球性、长期性和综合性的问题，世界各国虽经济和社会发展的阶段性不同，且缓解和消除贫困政策重点也不一样，但都致力于保障贫困者基本生活的同时，采取积极社会政策，开始把重点放在激活贫困者上，强调“从安全网到助跳板”，a参见World Bank, Social Protection Sector Strategy: From Safety Net to Springboard, Washington, World Bank, 2001.依靠自立自强，走出生存和发展的困境，目前这一改革取向已成为发展的方向。

激活贫困者的政策措施最早可以追溯到英国1601年《伊丽莎白济贫法》（ElizabEdward Royle, Modern Britain: A Social History 1750-1997, London, Arnold, 1997, p. 178.eth Poor Law）。把贫困对象区分为“值得救助的穷人”（Deserving Poor）和“不值得救助的穷人”（Undeserving Poor）是其重要内容，前者包括孤儿、残疾人、盲人等无劳动能力的人，后者是指有劳动能力并且不愿意工作的人b。把公共救助的对象限定在“老弱病残”，也就是完全无法通过自身努力而生存的社会成员，成为了沿革至今的“济贫法传统”，而对于有劳动能力的穷人，则被强制工作来换取生活必需品。

1998年，英国布莱尔政府突破“济贫法传统”，制定了重建以工作为中心的福利国家制度的任务，开始实施一项大规模的“从福利到工作”计划，即使那些传统上被认为无需工作的人，如长期患病者、残疾人，也不否认他们的就业潜力，而是最大限度地激活其工作潜能，目的在于尽可能促进他们就业，而不是因长期依赖救助而陷入更严重的贫困之中，“我们需要对社会福利进行更加彻底的改革……我们需要让更多的残疾人士、更多的单身父母以及更多的靠失业救济金生活的人去工作”。