许好明

一、问题的提出

《人民法院第四个五年改革纲要》 （以下简称“四五改革纲要”）提出，要“推动裁判文书说理改革。根据不同审级和案件类型，实现裁判文书的繁简分流。”裁判文书主要通过两种方式分流，一种是对裁判文书体例结构繁简分流，另一种是对裁判文书释法说理进行繁简分流。最高人民法院至今已出台四部五年改革纲要，除了第二个五年改革纲要，其他三个五年改革纲要都直接涉及裁判文书改革问题。第一个五年改革纲要和第三个五年改革纲要更侧重增强裁判文书说理的改革，以增强裁判文书的说理性为导向。

自20世纪90年代至今，裁判文书说理性不足一直为理论界诟病，学界的研究也主要围绕如何增强裁判文书的说理性展开。①“四五改革纲要”首次把裁判文书繁简分流的改革作为全面深化人民法院改革的主要任务之一，在继续推进增强裁判文书说理性改革的基础上，确立了“繁简分流”的改革任务。裁判文书繁简分流改革，直指司法实践中法院裁判文书“当繁不繁，当简不简，繁简不分”的问题。如何确定裁判文书说理的繁简分流标准以及如何简化裁判文书，已经成为当前亟待解决的问题。

2018年6月13日，《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》 （以下简称《指导意见》）公布施行。《指导意见》为裁判文书说理繁简分流改革确立了较为粗疏的指导标准，同时授权“各级人民法院可以根据本指导意见，结合实际制定刑事、民事、行政、国家赔偿、执行等裁判文书释法说理的实施细则。……