◆史锦华 ◆高永清 ◆侯雪莹

内容提要：党的十八届三中提出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”这一重大命题，是对财政与国家治理关系的精准提炼和表述。党的十九大进一步提出了“加快建立现代财政制度”和“深化税收制度改革”的要求。为深入理解这个重大命题，有必要从历史逻辑出发，在历史和现实的辩证关系中去正确把握和提高。中国五千年悠久文化，仁人先哲灿若星辰，不乏治国理政真知灼见。《盐铁论》作为集中展示我国古代治国理政思想的经典范本，诠释了财政与国家治理的多重关系，反映出古代中国帝王将相的经济智慧与治国方略。值得注意的是，《盐铁论》产生的年代是中国最强盛西汉时期的大国政府，大国政府治理必然需要大国财政，财政之旨应和治国之道。由此启发，探究当前我国财政税收政策，促进国家治理体系现代化，大有裨益。

一、前言

从历史考察，一个国家阶段性发展和变革,往往是从财税制度改革起步的，而财税政策的每一次改革和变化也深深影响着这个国家政治、经济、社会甚至文化的发展进程。现实来看，无论从局部政治、经济、社会等具体问题的微观分析, 还是从国家治理整体的宏观把握,财税制度和政策都是关键，是国家治理的重要组成部分。对此，我们党早有深刻洞明和把握。2013年党的十八届……