曹淑敏

(水利部综合事业局，北京 100053)

习近平总书记高度重视国家水安全问题，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，将节水放在了水利工作的第一位，突出了节水工作的重要性。水利部综合事业局经过深入研究、广泛调研和充分论证，借鉴合同能源管理理念，充分考虑水资源开发利用及管理特点，创造性地提出了合同节水管理这一新型市场化的节水服务模式[1]，并率先在河北工程大学开展了试点。学术界针对合同节水管理也开展了相关研究，尹庆民等[2]总结了国外合同节水管理应用的3种主要模式，即节水量保证模式、节水效益分享模式和节水服务托管模式，并进行了典型案例分析，指出制度与政策环境是影响合同节水项目实施的重要因素。肖新民[3]探索了政府与市场两手发力推进合同节水管理，提出要发挥政府水资源管理职能，同时充分发挥市场在水资源配置中的作用。张国玉等[4]以2015年数据作为基准年数据，依据《节水型社会建设“十三五”规划》《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》等相关规划的约束性指标，评估了“十三五”期间高效节水灌溉和工业节水方面的重点领域节水潜力，预测了2020年重点领域合同节水管理市场前景。马妍等[5]基于对合同能源管理优惠政策和节水政策的比较研究，以及对合同节水服务业的政策需求分析，提出了构建以企业所得税和增值税为主要优惠税种，覆盖节水服务企业、用水企业和节水器具生产企业的税收优惠体系，以扶持节水服务行业发展。……