包晓斌

(中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732)

目前，我国流域已逐步落实国家制定的“水十条”任务，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。这就需要针对流域内重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，突破现行的流域环境管理模式，全面实行流域生态红线管理，充分发挥流域生态红线管理制度的作用。

1 我国流域水资源和水环境状况

近年来，随着全国城镇化和工业化的快速发展，我国流域水质性缺水、水量性缺水和工程性缺水的复合性水资源短缺严重，在流域诸多工程的水量调节中对生态用水考虑不够，影响流域生态安全。流域废水排放负荷加大，农业面源污染日益突出，水污染威胁呈加重趋势。沿江排污总量持续增加，部分流域的水质呈现恶化的态势。长三角、珠三角城市密集区水网污染严重，区域水体富营养化，江河源头水环境已经处于临界状态。如果不采取更为严格的流域水环境保护和治理措施，未来将可能难以保证沿江居民的生产和生活用水[1]。

《2015年环境统计年报》显示，2015年全国重点流域的废水排放总量为488.7亿t，占全国废水排放总量的66.5%。其中，长江中下游、海河、淮河、三峡库区及其上游的废水排放量分别为131.9亿t、84.7亿t、69.3亿t和65.1亿t，其占重点流域排放总量的比例均达到10%以上，分别为27.0%、17.3%、14.2%和13.3%。重点流域化学需氧量排放量达到1 553.0万t，占全国化学需氧量排放量的69.8%，其中长江中下游、海河、淮河、三峡库区及其上游、松花江、黄河中……