郭世杰

科学完备的党内法规制度，是新时期下全面从严治党、依规治党和依法执政的前提条件，一方面，有利于加强党的自身建设，提高党科学执政、民主执政和依法执政的水平；另一方面，也有利于规范和改进党的领导和执政方式，从而成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

一、党内法规制度的历史沿革

梳理党内法规制度的历史沿革情况，摸清党内法规制度的当代发展现状，能够理顺党内法规相互之间的前后传承、左右关照等脉络和逻辑上的相互关系，从而为理解和掌握党内法规制度的体系化努力奠定基础。

自成立伊始，中国共产党就高度重视调整、约束各级党组织和党员的规章制度及其发挥的重要规范作用。例如，1921年中国共产党第一次全国代表大会通过的《中国共产党第一个纲领》，共计15条，虽无党内法规之名，却有党内法规之实，在实质上发挥了后来《中国共产党章程》（1922年制定，以下简称“《党章》”）所具有的纲领性职能：正式确定党的名称、性质和奋斗目标，宣告中国共产党的诞生；明确规定党员标准和入党手续；规定党的组织、党的保密纪律和担任公职限制以及党章的修改等重要内容；提出“革命军队必须与无产阶级一起推翻资产家阶级的政权”“承认无产阶级专政”“消灭资本家私有制”和联合第三国际等4项任务。①参见中央档案馆：《中共中央文件选集》（第1卷），中共中央党校出版社1992年版，第3页。1923年中国共产党第三次全国代表大会通过了《中国共产党中央执行委员会组织法》，规定了中央执行委员会的职责、组成和工作等内容，是建党以来第一次将党内的规章制度与“法”直接联系起来的文件。……