欧爱民 赵筱芳

在这个世界上，没有人可以做到长生不老，每时每刻都会有新生和逝去，党规制度亦然。每天都有新的制度闪亮登场，也有旧的制度黯然告别。①参见宋功德：《党规之治》，法律出版社2015年版，第448页。不断的更新交替，动态的适应实践，是党内法规永葆青春与活力的秘诀。清理是党内法规更新的重要方式，只有及时进行清理，才能保障党内法规的与时俱进。但在具体实践中，党内法规的创制与清理并不均衡，存在“立规多而清规少”的现象，从而出现“年老体弱、百病缠身、名存实亡”的“僵尸党规”“高龄党规”。例如，《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》（1959年发布）、《关于中央机关团体购买自用农副土特产品的规定》（1986年发布）等年代久远的党内法规早就不合时宜，但依然有效。此种现象不仅严重影响党内法规的整体质量，极不利于党内法规的实施，也为党规与国法的协调与衔接设置了障碍，阻碍了国家法治的整体进程。为此，中共中央于2012年6月批准印发了《中共中央办公厅开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》（以下简称“《意见》”），对新中国成立以来的2.3万多件中央文件进行全面筛查、清理，从而拉开了党内法规清理的序幕，取得了斐然成效，但依然存在清理主体不明确、清理方式单一、清理标准模糊、缺少权威的法规规定等诸多问题，亟需解决。为此，梳理党内法规清理的功能以明确其制度定位，客观分析清理的困境以探索其发展出路，是党内法规研究中的一项具有重要意义的理论与实践课题。……