蒋小杰

现代社会的终极理想之一便是走出霍布斯丛林，走向永久和平。从国际现实来看，冷战的结束和全球化的推进，并没有如人们所预期的那样，使得人类在全球层面治理效能得到提升，诸如政治民族主义的复兴、传统主权国家的强硬、地区性的战争及文明间的冲突等，时刻都在提醒着全球治理正面临着严重的危机。正如习近平主席所指出的那样，治理赤字与和平赤字、发展赤字一道，已经成为摆在全人类面前的严峻挑战。[注]习近平：《携手推进“一带一路”建设——在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》，《人民日报》2017年5月15日。全球治理中的民主赤字和责任赤字呈现持续扩大的趋势，如何消除治理赤字，已成为全球治理所面临的第一大难题。在全球治理的要素体系中，无论是治理价值的落实、治理主体的关系调整、治理客体的内容确定，抑或是治理结果的绩效评估，都要通过治理规制的设计才能最终落到实处。因此，要想应对全球治理危机，消解治理的赤字，实现全球的良序和善治，需要我们能够有效地重构全球治理的规制，有全球正义的理论视域和超越主权国家的“强的治理”的设想与行动。

一、全球治理：问题与赤字

全球治理之所以在20世纪90年代开始成为国际政治理论真正的论题，根源于冷战结束后国际政治格局的巨大调整和全球化所带来的根本性冲击。冷战结束后，国际政治的基本格局开始模糊不清，传统较为集中的国际政治权力开始呈现分散的态势，由传统强国流向新兴大国，也由主权国家流向公民社会。……