邓慧娟

（济南市机械化清扫大队，济南，250023）

2009年修订的《统计法》第二条规定：统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。无论是在理论界还是在实践中，信息职能、咨询职能、监督职能被公认为统计的三大基本职能。此外，还有学者提出统计的研判、监测、预警等职能，可以说是三大基本职能的延伸。［1］当前，在政府职能转变和经济新常态下，统计的服务职能越来越多的被提到，但对统计服务职能的研究仍然很少，也没有形成系统的认识。本文认为，服务应成为与信息、咨询、监督并列的第四大统计基本职能。

一、统计服务职能依据

（一）理论依据

公共产品理论是统计服务职能的理论依据。公共产品理论是对政府和市场的关系、政府职能转变以及公共服务市场化的一个主要理论。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的对公共产品的阐述，公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。［2］

从公共产品的特点可以看出，统计是典型的政府部门为人民所提供的纯粹的公共产品。根据公共产品理论，在转变政府发展模式的改革大背景下，政府不仅要在市场经济运行过程中充分发挥“看不见的手”的资源配置、市场调节作用，也需要提供越来越丰富的公共产品，满足社会多元化需求。……