崔 超，张 旺

（1.辽宁师范大学马克思主义学院，辽宁大连 116029；2.上海社会科学院政治与公共管理研究所，上海，200020）

党的十九大报告指出：“从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期”。［1］对于实现全面建成小康社会，“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。［2］农民合作社作为一种新型农业经营主体和特殊的经济组织形式，对实现乡村振兴以及全面建成小康社会具有重要推动作用。为此，党和国家一直对农民合作社的发展保持高度重视和持续关注，并且在2018年中央一号文件中，将合作社作为实施新型农业经营主体培育工程的重点培育对象。但是，农民合作社在发展的过程中仍然存在灵活性缺失，内部缺乏活跃性，以及生存能力不强等问题，需要通过合理的路径予以解决，从而不断“提升农民专业合作社规范化水平”。［3］

一、现阶段农民合作社的发展态势

农民合作社的发展一直备受党和国家的关注，在《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布的11年里，我国农民合作社得到了快速的发展，具体体现在以下几个方面。

（一）合作社规模不断壮大

截至2017年9月底，全国依法登记的农民合作社达196.9万家，入社农户超过1亿户，占全国总农户数的46.8%，社均成员约60户。根据农民日报社三农发展研究中心调查的579家典型农民合作社的数据显示，2016年农民合作社营业收入社均约为1857.52万元，分配利润达到196.02万元。根据全国农村固定观察点调查体系对695个农民合作社的典型调查，合作社的社均资产为1234.13万元。……