王文龙

（湖州师范学院 农村发展研究院，浙江 湖州 313000）

改革开放40年来，经过整体性开发扶贫到区域性集中扶贫再到精准扶贫，中国扶贫事业取得很大进展，按照2010年农村扶贫标准，中国农村贫困率从1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，农村贫困人口从1978年的7.7 亿下降到0.3 亿。[1]但随着扶贫工作的深入，扶贫难度越来越大，因为剩下的农村贫困人口普遍缺乏自我发展能力，大部分集中于老、弱、病、残家庭，需要政府进行兜底救助。农村低保正是为这些特困人口提供兜底救助，使他们获得基本生活保障的政策安排，它对于实现社会公平，全面建设小康社会，促进社会和谐发展都具有重要意义。然而，由于技术局限，制度缺陷与信息不对称，农村低保政策在实践中存在着大量骗保，漏保、错保，泛福利化与异化行为，不仅引发新的社会矛盾，损害政府公信力，助长权力寻租，也造成负向激励，扭曲农民价值观，使农村低保目标偏离初衷。只有尽快矫正农村低保政策目标偏异，使农村剩余贫困人口得到精准救助，才能补齐精准扶贫短板，顺利实现全面小康社会目标。

一、国内关于农村低保政策目标偏异的相关研究及其不足

自2007年国务院发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》以来，农村低保制度就在全国全面铺开，针对政策实施中存在的问题，学者们进行了大量研究，其中农村低保政策目标偏异是学者们研究的重点。

（一）国内关于农村低保政策目标偏异研究的成果

经过十多年的研究，从已有文献资料看，国内学者对农村低保政策目标偏异的研究主要集中于三个方面。……