钱明辉

（1.桂林理工大学 现代企业管理研究中心，广西 桂林，541006；2.中国人民大学 信息资源管理学院，北京 100872；3.中国人民大学 中国市场营销研究中心，北京 100872）

1.引言

创新能力是关系一个国家和地区能否跻身世界前列的重要因素。2017年我国国际论文被引用次数、专利申请数量跃居世界2 位，国际热点论文数量占世界总量的四分之一，高被引论文数量继续保持世界排名第3位。[1]单从科技创新的成果产出来看，我国已经取得了不菲的成绩。但是，根据麦肯锡全球研究院2015年发布的《中国创新的全球效应》报告，虽然我国对科研创新投入了大量资源，但是科技创新的产出数量和质量却与投入规模不成正比。根据该报告公布的数据可知，我国以美国25%的研发资金投入、120%的科学和工程学博士的人力资源投入、60%大学的科教资源投入，却只产出了美国8%的专利、10%的论文引用和不到30%的国际合著论文。[2]可见，我国与美国在科技创新效率方面有较大差距。

在创新驱动发展战略的大背景下，中国要成为全球科技创新强国，需要对科学创新效率问题给予足够重视。科研活动不同于生产活动或者市场行为，与提升工厂生产效率相比，科技创新效率问题所涉及的因素更多，包括管理机制、文化背景、政策环境等等。作为世界科技创新的头号强国，美国对于科技创新效率问题给予了足够的重视。美国国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）专门发起了名为“Science of Science and Innovation Policy（科技创新政策研究）”项目，旨在帮助政策制定者分析研发投资的效益和效率，通过科研政策提高美国整体的科技创新效率。……