黄华平

民国时期国人对特价专价的认识，即“ 特价与专价赖以适用特殊运输状态而为普通运输之一种救济方法也。特价亦称特定运价，以国民经济，社会福利为前提并期适合环境之需要，特订立一种特别价目，计算运费，任何货商或公司无分轩轾，得一律享受，是也。专价亦称特约运价，乃铁路承政府之命令，或与某公司某货商因奖励生产，或以竞争关系订立合同，享受专价权利，并以订约人为限者是也。”①由此可知，特价专价不仅是铁路货物运价的重要形式，而且它应以服务社会经济和国计民生为主要原则。事实上，我国铁路货运特价专价，直至1930年代初期才逐步确立了“ 扶植实业”的原则。目前，学术界对其确立的过程、动因和意义尚未有深入的探讨②，本文拟作初步分析，以祈方家指教。

一、“扶植实业”原则的确立

1928年之前，我国各路局已制定名目繁多的特价专价制度。如京汉路运营之初就制定31款专运猪羊、32款专运盐煤灰石片、33款专运五谷和34款专运周口店、韩继、坨里煤斤往琉璃河等特价专价制度③；津浦路则有豆子、豆饼、木料、粮食五谷、内地头等各货、外洋头等各货、食盐、米豆、花生、核桃仁和芝麻等特价专价制度。④此时的铁路主管机关邮传部和交通部并没有出台规范性的规章制度，特价专价漫无标准，各路局放任自为，滥用特价专价，普遍以“追求营利”为目的。比如，在当时各路局与沿线煤矿企业签订的煤运专价合同中，煤矿企业虽然获得运价方面的优惠，但同时路局也获得了好处，最典型者莫过于煤炭售价方面路局获得的让利。……