秦良芳 陈 卓 游昭妮

2013年11月3日，习近平在湖南湘西十八洞村考察时首次作出“精准扶贫”重要指示。深入推进精准扶贫，其薄弱环节在乡村，主战场也在乡村。因此，要打赢这场攻坚的“硬战”，实现全面小康的百年奋斗目标，基层治理是一个重要课题。党的十九大报告指出，要坚持乡村振兴战略，健全乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，为打赢脱贫攻坚战提供了思路。在实现2020年全面脱贫任务这一目标的进程中，应牢牢抓住乡村社会治理这个重点，优化基层扶贫治理结构，构建基层治理的新格局。

一、治理与乡村治理

“治理”一词来源于古典拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词，具有“控制、引导和操纵的行动和方式”的意思，1955年《牛津英汉字典》将“治理”界定为“统治行为与方式”。①20世纪90年代，西方学者重新定义“治理”概念，将之与“统治”概念区分开来，并形成了治理理论。关于治理的定义，治理理论的创始人詹姆斯·N·罗西在《没有政府的治理：世界政治中的秩序与变革》中瑙指出，治理是一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，但却能有效地发挥作用。②另一位代表人物罗茨认为，治理标志着统治含义的变化，指的是一种新的管理过程，或者是一种改变了的有序统治状态，或者是一种新的管理社会的方式。③1995年，全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中对治理给出了更权威的定义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。……