翟剑辉 于亮

[摘 要]经济的发展，对于城乡发展而言，无疑是一次洗礼，城市出现了“土地荒”，这也是有目共睹的，因此城乡规划必须贯彻到底，在土地资源开发利用过程中，土地规划管理与城乡规划实施两者切实存在矛盾。本文重点从矛盾与建议两个方面进行分析阐述，仅供参考。

[关键词]城乡发展;土地荒;城乡规划;土地管理

文章编号：2095-4085（2019）12-0162-02

当今社会，经济高速发展，随之而来的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用过程中，必须进行土地规划，与此同时，城乡规划实施也必不可少，两者相比较，城乡规划实施较早，侧重利用的合理性，土地规划管理更加侧重于农业用地。目前两者多同时进行，因此不可避免的会发展矛盾，需要相关部门加以解决。

1 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

1.1 人口集中，激化矛盾

城市发展，对农村人口有着巨大吸引力，因此农村人口多进城工作，城市原有土地要超负荷承担人口数量，土地资源紧张不可避免，必然会激化两者矛盾。具体而言，土地规划其目标侧重于科学性和合理性，从而提高土地的利用率。两者均是由政府实施，彼此既有联系，又存在制约关系，如果没有做到协调进行，则会发生1+1<2的情况，由于城镇化速度较快，土地利用合理性差，因此城市规划难以顺利进行。同时，两者之间实施内容存在差异，导致双方存在矛盾。

1.2 城建过程中，存在内容冲突

城建是复杂的工程，无论是土地规划，还是城乡规划，都必不可少，并且十分重要，但是两者毕竟侧重点不同，因此规划方向不同，并且内容存在差异，此外，两者在实施过程中，管理原则也有所差异。城市有更优越的生活环境，有更好的教育条件，在多种条件影响下，许多农民弃土地，涌入城市，这对城市土地而言，构成巨大挑战。土地管理，目标是让土地利用更加合理，尤其是让闲置的土地投入使用，但是，受到经济及观念等因素影响，部分城乡规划中缺乏这一意识，导致土地利用缺少长远意识，土地资源利用合理性差。此外，土地征用引起农民不满，极大程度上阻碍土地征用的进行。城市规划偏重城市发展，无法有效控制对土地的占用，因此农业用地被侵占的情况时有发生。

1.3 土地利用不合理，影响城乡规划

土地资源过于紧张，难以满足发展对土地的需求，因此不得不使用农业用地，导致农村土地面积缩减。与之相对的是，城市建筑面积与日俱增，所以政府无法完全把控城乡土地情况。除此以外，正在实施的土地规划中，亦存在不足，较为突出的是在征用农村土地时，给予农民的补偿，难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题，因其程序不够规范，导致土地使用权存在争议，进而影响土地的使用。

2 土地規划管理与城乡规划关系

从概念上而言，土地规划概念内涵，大于城乡规划，因此两者形成制约关系，但是对于城乡规划而言，虽受制约，也可获利，如土地规划可以促使其降低环境污染，甚至是避免土地过度开发，由此可见，两者不仅存在制约关系，也是互相成就与完善的。

土地管理是核心。“增减挂钩”的发布落实，其作用在于优化城乡结构，促进双方发展，并且让有限的农村土地，发挥最大效用，除此以外，改善农村分数用地现状，促使其逐步变为集中用地。更为重要的是，在满足耕地需求的同时，不阻碍城乡发展，在极大程度上缓解矛盾。因此相关部门要认识到土地管理的重要性，在工作中将其置于核心，促进城乡规划的合理性。

调查显示，城建工作主要是在原有土地资源上进行，与此同时，不断规划新区。为提升土地资源利用率，就要不断调整规划模式。我们将城市分为两种，第一种是小规模城镇，第二种是大规模城市，第一种可以进行扩建，第二种则在原有基础上，提高效率，协调土地规划与城乡规划。在进行调整时，要立足区域土地面积和结构，根据区域情况，确定土地类型。

3 土地规划管理与城乡规划实施建议

3.1 做好土地征用工作

促使两者协调发展，就要重视土地征用，从规范程序开始，并且要补偿农民，使补偿合理，避免农民损失。（1）有序的土地征用，长期以来，土地都是农民谋生的主要手段，如果土地被征用，必然会对农民生活产生影响，进而影响农村发展，因此，土地征用要循序渐进，并且要有计划，不可随意征地。与此同时，要做好征地补偿，补偿款要发放到位，并且要根据土地情况，有区别的给予补偿，对于优质土地，给予更多的经济补偿。（2）土地征用市场化，通过此种方式，保护农民利益。（3）帮助农民探索新出路，农民依靠土地生活，一旦失去土地，则农民也会失去生活依靠，因此要帮助农民学习知识，学习技能，依靠农民条件进行生产转型，避免因土地征用，影响农民生活。

3.2 完善管理制度

众所周知，在城乡规划中，土地是十分重要的内容，土地规划是重点环节。土地规划应根据法律法规，进行科学开发、合理利用，从而在最大程度上，提高利用效率。城乡规划，首先是资源整合，在此基础上，展开整体规划，实现资源利用效果，其最终目标是为人们提供好的居住环境，改善生活质量，并且加速城乡发展。这都离不开有效、合理的制度，鉴于此，要完善相关的管理制度，以制度为保障，保证两者能够协调发展。

3.3 建立有效的沟通协调机制

沟通协调的重要性不言而喻，在两者的实施过程中，有重合，有矛盾，问题是不可避免的，因此需要借助有效的沟通与协调，减少工作阻碍，解决矛盾，制定最佳方案。农田是宝贵的资源，因此不可过多占用，要注重保护优质农田。老城区改建至关重要，要改建过程中，要结合老城区特点，灵活设计方案，统一使用同一方案做法不可取，要结合土地规划管理，确定方案细节，选择最佳方案，达到合理利用土地目的。

4 结 语

综上所述，本文立足当前土地规划实况，结合城乡规划现状，分析了两者之间的矛盾，并且提出了三点可行性建议。两者之间联系密切，存在彼此牵制的关系，也是相辅相成的。两者侧重不同，确实殊途同归，终极目标一致。矛盾伴随规划实施整个过程，因此相关部门要正视矛盾，做好协调沟通工作，化解矛盾，只有这样才能实现两者的目标，才能实现最优。

参考文献：

[1]孟新波.城镇化进程中的土地规划管理与城乡规划实施管理关系之我见[J].门窗，2014，（10）：224，226.

[2]汪燕衍.乡（镇）级土地利用规划与村镇规划的比较及协同研究[D].武汉：华中农业大学，2011.