尹喜艳，李八斤

(中山火炬职业技术学院继续教育学院， 广东 中山 528437)

0 引言

2010年教育部发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《纲要》)，《纲要》指出，要加快发展继续教育，更新继续教育的观念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。十九大报告进一步明确，“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。学历网络教育是继续教育的组成部分，更是学历继续教育的重要组成部分，在稳步发展学历继续教育的整体政策指引下，各高校尤其是各高职院校如何顺应学历网络教育发展的整体趋势，做好未来学历网络教育工作，是值得当下继续教育工作者们思考的问题。

1 学历网络教育发展的现状

我国的学历网络教育较其他的学历继续教育起步稍晚，开始于上个世纪末，目前，全国批准开办网络教育的院校68所，这68所院校多为211、985重点院校。高职院校的学历网络教育则主要依托有资质开办网络教育的重点高校，以地方学习中心的形式开展办学。中山火炬职业技术学院继续教育学院2009年与华东理工大学合作并开展学历网络教育招生，2018年开始与四川电子科技大学合作招生。学历网络教育层次包括大专和本科两个层次；为更好把握我院学历网络教育的发展情况，现从学生人数、学历层次、专业分布以及学生年龄结构几个方面对2013-2018年的学历网络教育学生信息进行分析。

1.1 学生人数

表一 学历网络教育学生人数表

以上数据表明：2013-2018年，网络教育年度学生人数呈现逐步减少的趋势，年度春秋两季学生总人数2013年有234人，到2014、2015年减少至200出头， 2015年之后人数减少到200以下，2018年的招生人数为历史最低点173人。与此同时，就同一年春秋两季招生的情况来看，每年春季班的招生情况优于同年秋季班，呈现上半年人多，下半年人少的整体现象。

1.2 学历层次

表二 学历网络教育学生学历层次表

以上数据表明：2013-2018年专科生的人数高于本科生人数，这也是全国学历继续教育所呈现的共同的特点，2005-2016年，全国学历网络教育中专科生比例保持在54.1%-66.6%之间。[1]我院专科生的人数六年总和648人，占专本总人数(1180人)的55%，最高的一批是14春季班，专科生人数比例高达69%。我们也可以看到，这一现象到2018年秋季班有了重大变化，专科人数仅为13人，只占同批次总招生人数的16%，这一现象的出现与国家高等学历继续教育政策的调整相关。(后文将有进一步分析)

1.3 专业分布

我院学历网络教育各个专业报读的人数存在较大差异，就报读总人数而言，排在前三名的专业分别是工商管理、行政管理和会计专业，近六年的报读人数总和分别人225人、224人和170人；计算机、市场营销、安全管理等专业学生人数非常少，近六年的报读人数总和不足15人；物流管理、工程管理、社会工作、国际贸易、药学的学生人数居于中等水平，六年总和人数在50-110人之间。

就每个专业历年的招生情况来看：工商管理和行政管理两个专业的学生历年都比较多，属于热门报读专业；人数居于第三位的会计专业，近两季学生人数减少较为明显，18春、秋两季学生人数仅6人；物流管理、社会工作、工程管理、药学、国际贸易、药学这几个专业，虽不是招生热门专业，但历年的学生人数较为稳定。

1.4 学生年龄

不同于全国普通高等教育的学生入学年龄以20岁以下为主体，学历网络教育学生的入学年龄小于20岁的只占很小比例。如上表所示，20岁以下和50岁以上的学生人数分别为9人、16人；网络学历教育的学生年龄主要集中在20-40之间，其中30-40年龄段的学生人数最多为554人，占总人数的47%；20-30年龄段人数为476人，占总人数的40%；40-50岁区间的学生人数为125人，占总人数的11%。20-50岁的年龄跨度大，也反映出学历网络教育学生身份的多样性，既有各类单位的基层一线员工，也包括不少的中层干部和高层管理者。

表三 学历网络教育学生年龄分布表

(注：学生年龄为入学年龄)

2 学历网络教育发展面临的问题

2.1 专科层次招生发展受到限制

2016年11月教育部发布《关于印发<高等学历继续教育专业设置管理办法>的通知》(教职成[2016]7号，[2]以下简称《管理办法》)规定，只有本科教育的高校不能再举办专科层次的学历继续教育，目前全国批准举办网络教育的68所高校，大部分都不举办普通专科教育，这就意味着专科层次的网络教育面临重大招生限制。与我校合作十几年的华东理工大学，学历网络教育中大部分的专科专业停止招生，仅有药学和安全管理两个专业保留招生。这也正是我院2018年学历网络教育学生招生总人数和专科招生人数降至近六年来最低点的重要原因，2018年秋季班专科生人数仅为13人，仅占同批次招生人数总和的16%。

2.2 各层次办学专业设置面临重大调整

在学历网络教育专科招生发展受限的同时，学历网络教育的专业设置也面临重大调整。《管理办法》第十一条明确规定： 普通本科高校、高等职业学校须在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业。这也就意味着，在本校已开设的现有全日制本、专科专业范围之外的专业将不再招生，各高校也在学历继续教育的具体专业设置上进行了大刀阔斧的调整。不难碰到，学历继续教育招生情况好、社会需求旺的专业，如果不在高校的现有的全日制本、专科专业范围内的，只能停止招生；反之，高校现有的全日制本、专科专业，甚至是优势特色专业，在学历继续教育的招生中如果遇冷，也只能被迫停招。未来，在各高校学历网络教育专业设置进行大调整之后，如何实现高校网络教育专业设置与社会生报读专业需求的匹配，最大限度地满足学生实际的专业需求，这是未来网络教育发展需要面对和解决的问题。

2.3 对学历网络教育“含金量”的质疑依然存在

对网络教育的学历“含金量”的质疑，伴随网络教育发展的整个过程，这不仅是学历网络教育要面临的问题，也是其他学历继续教育形式(成人高考、自考、电大等)要面对的问题。虽然这些形式的学历继续教育所获得的相应的学历文凭都可在国家学信网上查询认证，但很多学生因为不明白全国普通高等教育和高等学历继续教育的各自的性质和特点，主观认定学历网络教育的“含金量”就是最低的，甚至错误地认为，网络教育就是不用学习、不用考试也能拿文凭。另外，在就业、升学、考证、积分入户等各个方面，网络教育的学历也常常因为社会整体的不了解而被歧视，导致报读网络教育的学生信心不足，自我要求不高，网络教育教师也大多会降低学业要求，这些无疑成为影响学历网络教育持续稳步发展的制约因素。

3 发展学历网络教育的对策与建议

3.1 正确认识学历网络教育的地位与发展意义

学历网络教育起步稍晚，但是经过这几十年的发展，已经成为可与传统学历继续教育(成人高考、自考、电大等)比肩的重要学历继续教育的形式，2016年传统的学历继续教育招生229.6万人，学历网络教育的招生人数为211.2万人。[1]可见，学历网络教育在整个学历继续教育中已经占据重要地位，与其他学历继续教育一道在实现我国高等教育的大众化、普及化的过程中作出了巨大的贡献。

虽然“含金量”饱受质疑，学历网络教育凭借自身的诸多优势发展迅速，2016年211.2万的在学人数，很好地说明了它本身在很大程度上满足了社会求学人士的学历提升需求。虽然2016年《管理办法》发布，学历网络教育的发展面临着前所未有的挑战，但在当下我国“稳步发展学历继续教育”的整体教育发展背景下，学历网络教育在高等学历继续教育中的地位不会改变，仍然能够在普及高等教育、提高国民素质、服务区域人才发展等方面继续作出新的贡献。

3.2 转变发展观念，稳步推进学历网络教育

学历网络教育的发展，不应只是盯住招生数量和办学规模的发展，《管理办法》的出台，体现了国家对高等学历继续教育规范办学和内涵发展的重视，学历网络教育的发展，要在稳步发展学历继续教育的国家政策的指引下，不断提高办学质量，努力实现内涵发展。

稳步推进学历网络教育。我院与华东理工大学合作办学已逾十年，在招生办学、教务及学生管理等多个方面已形成了良好的合作模式，在毕业生中也已形成了良好的口碑，不少在我院完成网络教育专科的学生，又继续在我院报读了本科。对于学历提升需求明确，且长期在中山生活居住的社会生，可以鼓励他们报读高中起点本科(五年制)，这样既充分发挥了我院和华理的合作办学优势，也避免了因专科专业不足带来的发展限制。

3.3 创新发展思路，探索学历网络教育发展新路径

一方面，要面向合作高校，尝试增加新的合作办学。在2016年《管理办法》发布后，为更好地满足社会生报读学历网络教育的需求，我院在华东理工大学专科层次招生专业极大受限的情况下，于2018年春季开始尝试与四川电子科技大学合作专科层次的网络教育，有效地满足了当季专科学生的入学需求。那么，在未来几年，考虑结合学生报读热门的专业和报读稳定的专业、尤其是在专科层次上，尝试与新的重点高校开展合作，以补充华理专科招生专业的不足，从而更好地满足社会生报读专科不同专业的需求，这将是学历网络教育发展的新途径。

另一方面，要面向当地企业单位。高职院校可以在主动为服务区域人才发展上有新作为，火炬职院继续教育充分立足火炬开发区发展的实际，为服务地区经济所需人才的发展作出了突出贡献。十几年来，继续教育学院与多家公司企业合作开展了员工学历提升定单班，如台光电子材料有限公司的学历定单班(44人)，乐新电子有限公司中层干部学历班(12人)，壹加壹连锁超市高管学历班(17人)，龙宁自动化设备有限公司高管学历班(10人)，格力小家电员工学历班(17人)。目前，中山火炬开发区拥有包括国家健康科技产业基地、中国包装印刷基地、中国电子(中山)基地等在内的九大国家级产业基地，全区拥有20多个国家和地区的工业企业达1000多家，世界500强企业18家。大量的公司企业在职人士渴望提升学历、提高素质、增强技能，公司企业工作的员工报读学历网络教育的年龄范围涵盖20岁-50岁的在职人士，中山火炬职业技术学院作为工业园区内唯一的一所高校，完全可以主动作为，在服务区域经济发展、服务区域人才发展上有新的作为。

4 结语

当下，我国学历继续教育稳步发展成为总体趋势，2016年《高等学历继续教育专业设置管理办法》出台，各高等学校应在新政策的指引下，分析当前学历网络教育发展的困境，思想走出困境的有效途径，在探索推进高等学历网络教育的发展上形成自身的特色。