潘毅刚

浙江省发展规划研究院首席研究员（公共政策）

简斯维尔给我们最大的启发，是如何面对必然和可能的调整，保持发展的韧性，不断提高就业的稳定性和多样性

简斯维尔是一个美国中西部的工业小城，如果没有2008年的那场金融危机，或许世界上大多数人都不会知道或想起它。即便生产钢笔的著名品牌派克总部就在这座小城，也是如此。

简斯维尔是那场金融危机的受害者之一，也是美国所谓的“锈带地区”的一个典型。2008年12月，这座小城最大的公司，也是美国最大的汽车公司——通用公司宣布，关闭在简斯维尔的装配工厂，这意味着这座六七万人口的小城市，有9000人在这一天同时失业。简斯维尔的故事就此开始。

太久的繁荣惯性，让世人对繁荣习以为常。近二三十年，全球长期向好的发展惯性让我们不能接受：新工业时代一个地区的稳定性是如此不堪一击。事实上，除了通用汽车装配厂关闭，简斯维尔这个小城并没有发生任何改变。但过去近百年经历过大萧条、大衰退和1986年通用汽车产业布局调整等重大冲击的小镇，却因为这次装配厂的永久关闭，发生了巨变，甚至改变了这个小镇大多数人的命运。从普通工人到工厂管理者，从他们的父母到孩子、从学生到老师，从商人到政客，从便利店、电影院、加油站到房地产中介，所有组织、所有人都被“失业”这个巨大漩涡卷入和吞噬。这个工业化时期的宠儿，衰落之快、阵痛之深、影响之远，都超出了我们的预期。它背后的逻辑，带给我们的启示，意味深长。

二战之后，工业化、全球化的发展秩序成效在过去二三十年达到了顶峰，全球化利益增进的空间日益逼窘，冲突和矛盾日益积累，尤其是在资本主导下的以贸易自由和技术变革为特征的全球分工秩序和利益调整不期而至。这种调整，犹如一场海啸。初始寂静无声，随后巨浪滔天。在装备厂关闭后的四五年中，有1/3的家庭有人失业，半数以上的人财务状况糟糕，75%的房产贬值，76%的人对前途悲观。被调查人群在失业或家里有人失业期间，75%的人有失眠、71%的人焦虑不安、63%的人家庭关系紧张、54%的人与亲密的朋友失去联系……

这一串数字背后，是这个曾经繁荣安定的小镇社会结构和社会关系的巨大变化，失业的危害和持续时间要远大于想象。如果简斯维尔只是一个欠发达国家的地区，它的说服力将大大减弱，但是它正是发生在这个世界最发达的国家之中。这也提醒我们，今天这种调整发生的可能性，远远大于过去三四十年，无论在发达国家的美欧，还是发展中国家地区，类似简斯维尔所面临调整的可能大致相同，面对的挑战都是相似的，背后的逻辑也并无二致。所有地区、所有人都是这个巨大网络中的一份子，只要全球化调整和技术冲击发生，大多数地区的产业结构和社会结构都将面临一次再平衡、再调适，无从避免。

简斯维尔是幸运的，那场衰退之后的七年，经过多方努力、经济重振计划和简斯维尔人的奋斗，简斯维尔的失业率大幅下降到4%，是21世纪初以来最低点。但是，并不是所有地区都如简斯维尔这般幸运。当下全球变革仍在加速，全球产业链加速重构，以人工智能、大数据和互联网为代表的科技产业和革命更是如火如荼，世界正不断加快逼近未来，更大的调整正在路上，简斯维尔的故事还将发生。如何避免陷入简斯维尔的困境，是当下的所有全球化参与者必须思考的关键问题。

对我们而言，如何面对必然和可能的调整，利用好自身的强大国内市场资源和经济发展的巨大回旋余地，保持发展的韧性，不断提高就业的稳定性和多样性。这是简斯维尔给我们最大的启发，也是免于遭遇简斯维尔悲惨际遇的关键所在。