□浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任 省对口工作办公室专职副主任 陈伟

高水平打造山海协作工程“升级版”，需进一步深化对打造山海协作工程“升级版”的思想认识，以民生改善为落脚点，着力推进富民惠民安民、提升山海协作平台发展质量、强化山海协作工作推进机制、营造推进山海协作的良好环境

根据委党组“不忘初心，牢记使命”主题教育活动安排，围绕高水平打造山海协作工程“升级版”这个主题，6月下旬、7月中旬，带队赴宁波、温州开展了为期四天的“调研解难题，深化‘三服务’”活动。调研组实地走访调研了宁波、温州两地。通过调研服务，对山海协作工作推进情况、存在的困难和问题、高水平打造山海协作“升级版”的思路举措等有了更加深刻的认识。

主要做法和成效

以“八八战略”再深化为引领，打造山海协作工程“升级版”的思想认识不断提高、工作力度不断加大。一是积极开展高层互访。2018年，省委副书记、宁波市委书记郑栅洁和宁波市长裘东耀率领宁波市党政代表团赴丽水、衢州两市学习考察，在多个领域签订了31个具体合作协议；温州市结对县（市、区）主要领导带队高层互访活动16次，签订合作协议文件41个，研究确定年度协作项目106个，到位援建资金1640万。二是制定出台实施意见。宁波市和温州市分别出台《中共宁波市委、宁波市人民政府关于深入实施山海协作工程的若干意见》《温州市打造山海协作工程升级版的实施意见》，并对年度山海协作工作要点进行分解落实，明确工作任务，压实工作责任。三是完善健全工作机构。宁波市重新调整了山海协作领导小组，明确成员单位分管领导、责任部门（处室）和联络员，建立完善工作网络。温州市全面落实山海协作“一套人马”，各产业园管委会由所在地县长担任党工委书记，挂职副县长担任管委会主任，选派5名副县级干部和15名科级干部到受援县挂职工作。四是加大援建资金支持。宁波、温州两市在加大援建资金的同时，出台制定了援建资金（项目）使用管理办法和项目储备库，对援建项目进展情况和援建资金使用进行监督检查和考核。

以山海协作工程为载体，促进区域协调发展的作用更加突显、成效更加明显。一是带动结对市县产业引入。宁波市2018年共组织了23批次320多名企业家赴丽水、衢州投资考察，新达成了一批产业合作项目。温州市通过建设苍南—龙湾山海协作生态旅游文化产业园，为苍南引进蓝城集团、银联置业、瞪羚投资等一批实力投资企业。二是带动结对市县教育医疗等公共服务提升。宁波与丽水各级各类学校结对74所，覆盖从幼儿园到高校各个学段，促进了当地教育质量提升。温州市中医院与泰顺县中医院新院托管合作，通过送医下乡、导师帮带等形式，有效地提高泰顺中医院的医疗水平等。三是带动结对市县群众增收致富。宁波通过建设“消薄飞地”，助推结对地区经济薄弱村集体经济发展。温州鹿城向泰顺无偿提供天雷巷农贸市场场地，用于建设泰顺农特产品直销中心，泰顺10个集体经济薄弱村以每村5万元的现金抱团入股浙江万村电子商务有限公司，由该公司经营泰顺农特产品直销中心，入股村每年分红5万元以上。

以共建共享共赢为纽带，“飞地”产业园建设加快推进、项目加快落地。一是加快山海协作产业园区建设。宁波推进落实宁波（丽水）高新技术工业园项目（“飞地”）和丽水生态旅游文化产业园，已初步商定合作模式，前期工作正在积极推进。温州平阳、苍南、永嘉、泰顺、文成等五大生态旅游文化产业园，2018年完成政府性投资5.22亿元，招商投资24.66亿元，超额完成2018年度园区各项投资计划。二是加快“消薄飞地”建设。宁波市已落实北仑区与云和县、宁海县与景宁县、海曙区与庆元县、慈溪市与常山县、象山县与遂昌县达成了共建“消薄飞地”项目的协议，其他区县（市）也在积极对接推进中。温州市正加快推进泰鹿“飞地”总部园区和文瑞消薄“飞地”园区项目建设。三是加快项目落地。2018年，宁波丽水、衢州产业合作项目（含3年内续建项目）69个，实际到位资金24.2亿元，超额完成省定目标。温州产业合作项目共到位资金97.06亿元，新增协作工程项目155个，完成省下达全年任务的242.65%。

对策建议

在调研过程中发现，浙江山海协作工作的联动协同还不够紧密，结对双方存在“一头热、一头冷”问题；产业园发展不平衡，部分产业园存在“小而散”问题；工作推进不够有力，存在积极性、主动性发挥不够问题；促进低收入群众增收项目偏少。此外，基层还反映了省级机关调研指导不够经常、山海协作工作力量有待加强等问题。针对上述情况，提出以下建议：

进一步深化对打造山海协作工程“升级版”的思想认识。习近平同志在浙江主政期间就高度重视山海协作工作，强调“实施‘山海协作工程’，是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，是促进共同富裕、实现人民群众根本利益的重要举措。”各级各部门要进一步深化对打造山海协作“升级版”的思想认识，切实把打造山海协作“升级版”作为“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要举措，促进区域协调发展、实现“两个高水平”的重要任务，破解发展不平衡不充分问题、推动山区转型升级、实现高质量发展的必然要求，践行以人民为中心的发展思想、增强人民群众获得感的民心工程和德政工程。

高水平开展“浙江省‘十四五’时期打造‘山海协作’升级版的思路和举措研究”课题编制工作。在认真总结现有山海协作工作成功经验、存在困难和问题基础上，聚焦长三角一体化发展战略和浙江“四大”建设，以“一体化、高质量”发展为落脚点，根据7月25日袁省长在全省山海协作工程推进会上的讲话要求，研究提出“十四五”期间山海协作工程总体思路、重大举措、重大平台、重大项目、重大政策，努力形成一个高质量、高水平的课题报告，着力推进山海协作从单向扶贫“输血”向双向合作“造血”转变、从“政府搭台”向“企业唱戏”转变、从多领域对接合作向精准帮扶转变。

以民生改善为落脚点，着力推进富民惠民安民。深化百村结对计划，坚定不移把农村指导员工作引向深入，大力推进乡村振兴示范点建设，加快推动26县“消薄飞地”全覆盖，确保26县与全省其他县（市、区）同步消薄；积极推进消费帮扶，力争每年帮助26县销售农副产品5亿元以上；要完善“双下沉、两提升”政策，统筹医疗和教育资源向26县倾斜，利用数字化手段，深入推进“互联网+医疗”“互联网+教育”，让山区老百姓享受便捷高质量的公共服务。

提升山海协作平台发展质量。建立亩均税收、“标准地”评价机制。大力招引符合山区经济发展导向的大项目。尽快出台浙江《促进山海协作“飞地经济”健康发展的意见》，立足大湾区和长三角示范区主战场，进一步优化“飞地”产业园布局。坚持分类施策，“产业飞地”要重点结合“飞入地”的产业规划布局，突出产业链上下游延伸和横向配套，强化科技赋能；“科创飞地”要重点引进“飞出地”产业发展所需的人才、技术和孵化项目；“消薄飞地”要选择成熟地块，重点发展物业经济、楼宇经济等能快速见效的项目。重点鼓励沿海经济发达市、县（市、区）在“环杭州湾经济区”“甬台温临港产业带”等重点平台，积极为浙西南山区市、县（市、区）特别是国家级重点生态功能区，谋划建设一批模式新、特色明、效益好的山海协作“飞地”。积极推进淳安县在杭州大江东“生态补偿飞地”园区建设和丽水在宁波前湾新区山海协作“生态补偿飞地”建设，鼓励支持嘉善与庆元在长三角示范区内开展“飞地”园区前期谋划工作，继续加快推进衢州海创园等“科创飞地”建设。支持和鼓励加快发展地区到杭州、宁波等发达地区设立新的“科创飞地”园区，为衢州、丽水地区的产业发展提供强有力的科技和智力支持。

着力强化山海协作工作推进机制。进一步创新山海协作工作推进机制，有效指导基层山海协作工作。要发挥考核“指挥棒”作用，采取目标责任考核和分类分档考核相结合的办法，完善双向评价机制，探索对结对地区实行捆绑考核，把考核结果作为领导干部考核的重要内容；完善省级专题合作组运行机制，结合各自职责，制定细化实施方案；加强委内处室协同；加强横向协同，市、县之间要建立紧密型合作机制，加强高层互访和干部互派交流，扩大乡镇、相关部门结对合作覆盖面；完善山海协作数字化管理平台，进一步提升山海协作数字化管理水平。

积极营造推进山海协作的良好环境。加强政策支持，在产业上，建立浙西南山区产业投资评价体系和鼓励政策，切实减轻浙西南山区企业负担。在财政上，加大对山区市县转移支付力度。在金融上，鼓励设立多层次的山海协作产业基金，加强对山海协作重大项目的保障力度。在人才上，优先安排相关职能部门到26县挂职，加强人才引进政策宣传、落实力度，重要人才要按照“一人一策”的要求来打造。加强舆论宣传，及时宣传浙江在推动山海协作工作方面的好经验、好做法、好模式，将典型案例总结推广，变盆景为风景。