□浙江省发展和改革委员会党组成员、浙江省发展规划研究院院长 周华富

“十四五”时期，是浙江圆满完成高水平小康社会建设目标、全面开启高水平现代化浙江建设新征程的第一个五年规划发展期。面对百年未有之世界大变局和前所未有走近世界舞台中央的中国新时代，浙江应准确把握全球经济重心转移、科学技术变革、治理模式重构、发展模式转化、贸易方式转变等发展环境变化趋势，以“三个地”的责任担当，主动适应全球治理体系变革，努力抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，积极承接“一带一路”国家战略、长江经济带国家战略尤其是长三角一体化发展国家战略，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，干在实处、走在前列、勇立潮头，全面开启高水平现代化浙江建设新征程

把握百年未有之大变局的变化趋势

当今世界正面临百年未有之大变局，保护主义和单边主义横行，不稳定因素明显增多，以经济和科技为核心的和平竞争愈演愈烈，正在不断引发政治冲突、文明冲突和治理格局演变。尽管外部环境充满风险挑战，但要清醒认识到，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化向更深层次演进的态势没有变。

全球经济重心持续转移。一方面，随着中国在全球经济中占比进一步接近欧美，世界经济第三极地位不断强化，中国作为制造大国和市场大国的地位不断提升，美、欧、中全球经济三极格局将得到进一步强化。另一方面，印度、越南等新兴国家承接国际产业转移的劳动力优势和地缘优势明显，工业化进程将进一步加速，经济将保持较快增长。预计到2035年，发展中国家在世界经济中的比重将达到60%，在全球贸易和跨境投资中的比重也将相应大幅上升，发展中国家与发达国家力量对比逆转将对全球生产网络产生重大影响。

全球科技前沿向“一主多翼”加速融合转变。以5G技术全球规模部署为起点，人类社会即将迎来以万物互联为特征的新一轮工业革命，物联网、人工智能和机器人加速进入成熟商用，仍将是全球研发投入和技术进步的主要领域。此外，数字技术继续发挥主导催化作用，带动生物医学、新能源、新材料等领域成为新一轮技术革命的次主导技术，并在新一代基因组学、合成生物学、细胞免疫治疗、先进储能技术等领域实现突破。在未来，全球主要国家还将围绕量子信息、6G等技术展开超前角力。

全球治理模式向多元关系重构转变。在民粹主义和保护主义抬头背景下，美国奉行单边主义的做法，将不断引发与现有多边体系的冲突，使联合国、WTO等全球治理体系受到严峻挑战。随着英国实质脱欧进程加快，欧洲一体化进程也面临重大挑战。在不断重构的全球治理格局中，竞争性大国的双边关系将成为焦点，可能出现三种走向：一是深度对抗，从贸易、科技领域进一步纵深发展，最终形成以经济脱钩为特征的新冷战局势；二是有条件共处，通过新的贸易协定，一定程度回到合作为主线的发展；三是长期反复博弈，贸易、投资、科技、金融等领域摩擦成为常态。

全球发展模式向更加绿色集约转变。当前经济增长仍然较强依赖自然资本，OECD国家和BRIICS国家对化石燃料的依赖率超过80%，未来世界能源消费需求总体将持续增长。随着全球气候变化加剧并不断引起极端天气和灾害发生，各国推动绿色发展的意识进一步加强。根据OPEC预计，2015-2040年间世界主要地区能源强度差距将逐渐缩小，大国对全球绿色发展承担的责任进一步提高，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善等形成的发展约束刚性更强。

全球贸易向商品贸易和服务贸易双轮驱动转变。在贸易保护主义影响下，未来全球贸易将呈现低速增长、低位波动态势，WTO发布的2019年2月全球贸易景气指数跌至96.3，是2010年3月以来最低值，并预计到2022年“最坏的情况”将导致与基线预测相比下降约17%。从贸易结构看，目前全球服务贸易占GDP比重为13%，远低于服务业在GDP中占比，随着数字技术发展，服务贸易将成为驱动贸易增长的一股重要力量。在全球资本流动方面，全球FDI已连续三年出现下滑，未来态势不容乐观，但中国、巴西、印度、墨西哥、印尼等新兴经济体国家依然是承接全球资本的热土。

把握新时代浙江发展的重要战略机遇

历史经验表明，大变局中往往充满着大机遇，甚至出现赶超发展的好时机。“十四五”时期，浙江具有天时地利人和的独特优势，应以“三个地”的责任担当，主动适应全球治理体系变革，努力抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，积极承接“一带一路”国家战略、长江经济带国家战略尤其是长三角一体化发展国家战略，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，全面开启高水平现代化建设新征程。

新一轮技术革命与产业变革带来的机遇。在全球新一轮技术革命和产业变革呈现“一主多翼”加速融合的背景下，浙江围绕“互联网+双创+中国制造2025”形成了一定先发优势，在电子商务、移动支付、云计算、信息安全等领域实现全球“并跑”甚至“领跑”，之江实验室、西湖大学、阿里巴巴达摩院等一批瞄准国际一流的新型研发机构加快建设，以工业互联网SupET平台、新型贸易中心、新型金融中心、城市大脑、数字政府、未来社区、智慧高速为代表的新应用场景层出不穷。浙江有望在本轮技术革命与产业变革中抢占先机，重塑全球价值链地位，实现“换道超车”。

全球治理体系变革带来的机遇。当前全球多边治理体系遭遇冲击，严重削弱了中小国家的话语权。随着中国走近世界舞台中央，广大中小国家对中国推动全球治理体系改革充满期盼。浙江是改革开放先行地，是我国全面对外开放新格局的重要一环，有望在发挥中国负责任大国作用、深入参与全球治理中发挥独特优势。一是全球连接的优势。浙江拥有全球大港、市场网络和海外侨商，依托G20峰会和亚运会等重大活动，能够进一步发挥浙江在国际合作中的连接力和承载力。二是数字贸易的优势。今后全球贸易的增量以服务贸易为主，其核心是数字贸易。浙江诞生了全球最大电子商务平台和网上支付平台，对数字贸易规则的孵化、复制和推广有先发优势，能够全面提升浙江在国际合作中的话语权和规则制定力。

承接国家战略带来的机遇。“一带一路”国家战略、长江经济带国家战略尤其是长三角一体化发展国家战略的实施，为浙江高质量发展提供了重要支点。浙江是“一带一路”的枢纽节点，地处长三角地区和长江经济的战略交汇地带，依托国家战略可以充分发挥和巩固港口、市场、生态等优势，主动对接沪、苏、皖和长江经济带乃至全球的优质要素资源，率先复制上海自由贸易试验区的先行先试做法，借鉴江苏、安徽的对外对内开放经验，共建共享更加优质的公共服务和生态环境，在国际和区域合作中全面提升发展能级，一体化打造强劲活跃增长极。

促进形成强大国内市场带来的机遇。随着我国人均GDP接近并超过1万美元，世界上最大规模的中等收入群体正在崛起，促进形成强大国内市场具有了巨大的空间和潜力。一方面，促进形成强大国内市场，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，加快孕育新的市场增长点，不断为国内市场发展拓展空间，促进供给侧结构性改革，使供需在更高水平上良性循环。另一方面，我国是世界第一人口大国，近14亿人口的大市场必将成为世界经济的增长之源、活力之源。促进形成强大国内市场，有利于保持中国对世界经济增长的较高贡献率，抵消保护主义、单边主义对全球经济平稳运行的消极影响，为充满不确定性的世界经济注入稳定性。浙江产业基础好，市场机制活，发展潜力大，完全能够在促进形成强大国内市场过程中把握机遇，作出贡献，求得发展。

浙江“三个地”定位带来的机遇。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。这一历史定位，必然要求浙江以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，自觉践行习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新期望，作出浙江贡献，提供浙江素材，体现浙江担当，高水平开启现代化浙江建设新征程。

所当乘者势也，不可失者时也。站在新的历史起点上，浙江应牢牢抓住重要战略机遇，干在实处、走在前列、勇立潮头，持续推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，高水平开启现代化浙江建设新征程，一体化打造面向世界的强劲活跃增长极。