□浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任 徐幸

缙云县以产业融合发展为突破口，全面实施乡村振兴战略，取得明显成效。而实现农村产业深度融合升级，还需坚持规划引领、培育新型农业经营主体、推进城乡融合发展、完善农村金融服务

为贯彻省委开展“服务企业服务群众服务基层”活动要求，根据委党组深入推动“大学习大调研大抓落实”统一部署，近期，带队赴缙云县开展以“聚焦产业融合发展，助力乡村振兴战略实施”为主题的“三服务”活动。服务组实地走访了金马逊公司、河阳村、晨龙集团黄龙农文旅综合基地、仁岸村、爽面博物馆等，与村干部、企业主、新型农业经营主体和村民充分交流，收集问题，跟进服务，为助力当地乡村振兴献计献策。

缙云县农村产业融合发展基本情况

近年来，缙云县委县政府围绕十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大任务，以产业融合发展为突破口，全面实施乡村振兴战略。2018年，全县农村常住居民人均可支配收入增速10.5%，增速居全省第一；全县实现农林牧渔业增加值增速3.4%，排名居丽水市第一。

产业融合发展平台建设取得新突破。近期，缙云县舒洪黄龙国家级农村产业融合发展示范园（以下简称“示范园”）被列入国家级农村产业融合发展示范园创建名单。园区占地面积24.2平方公里，依托山水田园景观等自然资源禀赋，合理布局生态、生产、生活空间，积极推进农业与科创、农业与休闲、农业与美丽乡村、农业与文创的农村产业融合发展，提升现代高效农业的发展功能，拓展三产融合发展的价值链，进而实现产业发展、乡村振兴的目标。目前，示范园内已入驻项目22个，总投资8.13亿元。示范园内农田、水电路讯等基础设施完善，拥有应用生态循环农业、农业物联网和信息技术建设的新技术示范基地和农业标准化示范基地。以仙都5A景区创建为龙头的农旅融合发展势头强劲，晨龙集团田园综合体项目为休闲农业发展注入强劲动力，笕川花海成功申报省级休闲农业与乡村旅游示范点。

产业融合发展多元主体培育实现新进展。缙云县把培育新产业、新业态和新型经营主体，推动创业创新作为推动农村产业融合发展的重要抓手，取得明显成效。示范园内现阶段已培育多家重点龙头企业、农业专业合作社、家庭农场和新农人等多元化的农业经营主体，并与中科院、浙江大学等科研院校建立了长期合作关系。外地务工人员、企业家、大学生等不同群体返乡创业热潮蓬勃兴起，为农村产业发展注入新鲜血液。在外缙云人有了一定资金或技术积累后返乡创业，以增加收入和改善生活。据缙云县统计，目前返乡创业累计2万多人，在近期新增加的农业经营主体中，大多数为在外缙云人返乡创业，项目覆盖了农业科技、生态旅游等多业态。

科技化、品牌化、乡愁化成为产业融合发展新亮点。在融合发展模式下，缙云县农业产业链向价值“微笑曲线”的两端进军，品牌化、科技化、乡愁化发展成为基本趋势，农村产业附加值呈不断提升的态势。一是农业生产科技化。启动实施绿色生态精品农业行动计划，大力推进现代高效生态循环农业发展、畜牧业绿色发展等农业生态建设。仅仅示范园内就建有农业创新平台12个，省级农业科技型企业、研发中心各4家、科技人员50多名。园区内无土种植太空蔬菜、热带水果，成为仙都黄龙风景旅游区景观的一大亮点。二是农业产品品牌化。缙云县发挥“丽水山耕”品牌优势，坚持以种植规范化、加工精细化、产业集约化和质量标准化为方向，大力发展“两黄两白一红一灰一黑”（黄茶、烧饼、茭白、爽面、杨梅、麻鸭、菜干）特色主导产业，走出了一条以五彩农业为代表的富民之路。2018年新培育合作主体36家、农产品旅游地商品47个，实现“丽水山耕”农产品销售额8.87亿元。三是乡愁产业成为缙云产业融合发展“金名片”。缙云县依托缙云烧饼等农村土特产品，走出了一条因地制宜的“乡愁产业”产业振兴之路。“一业兴百业”，仅缙云烧饼一项就带动了全县1万多人就业，同时还带动了缙云菜干、缙云烧饼桶等产业发展，带动了1.5万人就业，实现年产值18亿元。

产业融合发展促进乡村增美达到新水平。缙云县积极实施大花园建设行动计划，以推动乡村农旅融合化发展为着力点，扎实推进“百村景区化工程”，形成了村村皆景的农村旅游格局。在提升农村旅游收入的同时，有力助推了生态宜居乡村建设。以仁岸村为例，该村以最甜杨梅、生态茶叶、最美河道为基础，积极打造3A级景区村，荣获全国改善农村人居环境示范村、全国第一批“绿色村庄”、浙江省文明村、省级生态文化基地、省首批3A景区村庄、首批省级休闲旅游示范村、省级森林村庄、省市县“美丽乡村特色精品村”等荣誉称号。村集体收入从2013年的48281元增加到2018年的856500元，增长率达1774%。村集体经济收入的快速增长，又促进了美丽乡村的建设。

产业融合发展利益联结机制助推农民增收实现新突破。建立紧密的利益联结机制、助推群众增收是推动农村产业融合健康发展的根本。缙云县以乡愁富民产业发展为重点，创新发展订单农业，大力发展股份合作，强化龙头企业社会责任。通过试点示范、项目引导等方式，形成了最低保护收购价、入股保底分红、利润返还等多种紧密的利益联结方式。茶叶、果蔬等主导产业广泛采用“统一标准，分散管理，集中经营”的现代农业管理模式与“小农户+合作社+龙头企业”的产业组织模式，充分尊重农民意愿，解决了农村土地流转困难与现代农业规模经营的矛盾问题。实现了生产效率与规模效益的同步提升，增产增收效果明显切实增加了农民的收入，仅仁岸村的人均收入就从2013年的13875元增加到2018年的30105元，增长率达217%。

进一步推动缙云县农村产业融合发展

目前，缙云县农村产业融合发展总体竞争力尚待提升，农民收入持续增长难度不小，产业融合发展要素瓶颈依然突出。针对上述问题，提出以下建议：

坚持规划引领，实现农村产业深度融合升级。发挥乡村振兴战略规划在实践工作中的引领作用，在规划的执行中全面贯彻农村产业融合发展理念、目标、任务。要把产业融合发展示范园建设作为新时代下指导农村产业融合发展的主要抓手。加大对省乡村振兴战略规划标志性工程投资计划中涉及示范园项目的支持力度，助推缙云县加快补齐乡村发展短板。要推动农业数字化发展，健全农业数据库，推进数字农业关键技术创新，用智慧农业实现农业产业深度融合的升级。要加强规划引领，规范国土空间管控，科学划定用地边界，为企业发展提供条件，为园区发展提供更大的空间。

大力培育新型农业经营主体，鼓励各类人才投身乡村建设。在坚持“一产基础，接二连三”与“利益联结，农民受益”前提下，统筹财政资金和政策，以农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体为扶持重点继续加大支持力度，加快培育农村经济新的增长点。创新引进机制，积极搭建各类乡村人才引进的平台，积极推动在外乡贤、返乡大学生、退伍转业军人、本地企业家等各类人才投身乡村建设，夯实乡村振兴的人才底蕴与产业基础。深入实施“头雁工程”，创新培育机制，注重从本村致富能手、外出务工经商人员、返乡创业人员、本土大学毕业生、复转军人等群体中培育一批在农村产业、乡村治理等领域的领军人物。

推进城乡融合发展，建设新时代美丽乡村。一是完善交通物流基础设施。在加快推进“四好农村路”建设的同时，加强村与乡镇之间、乡镇与城市交通干线、重要综合交通枢纽节点的连接，尽可能提高公路技术等级、通行能力，尽可能扩大轨道交通、公共交通的覆盖率，切实改善乡村交通条件，保障城乡之间人流物流的高效移动，让各类人才感到“入乡不离城”，提高乡村吸引力。二是完善信息网络基础设施。提高农村移动通信网络覆盖和宽带网络接入水平，力争逐步实现“村村通4G”，加快行政村100M以上宽带网络接入全覆盖。同时，鼓励有条件的中心镇、城郊镇在5G应用上先行先试，助推数字经济发展。三是完善购物休闲娱乐设施。重点发挥示范园作为城乡居民、外来游客日常“集散中心”的作用，因地制宜布局建设一批商业旅游综合体，延伸中心城区的购物、休闲、娱乐等服务功能，起到集聚人气、助推当地产业发展的作用。

完善农村金融服务，引导社会资本上山下乡。一是支持专项债券发行。支持符合条件的入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业债券；支持示范园以小微企业增信集合债券形式发行农村产业融合发展专项企业债券，募集资金用于支持农村产业融合小微企业发展。二是探索设立农村产业融合发展投资基金。创新投融资机制，采取政府和社会资本合作模式共同组建农村产业融合发展投资基金，引导和撬动社会资本、信贷资本支持农村产业融合发展项目建设。三是积极争取农业低息贷款。积极会同财政、农业、金融等相关部门，对符合条件的农产品加工企业、农业多功能开发、科技创新的产业融合项目、标准化原料基地建设、直供直销等农村流通体系建设项目予以支持。