胡艳 唐磊 夏依林

一、引言

在经济全球化、区域一体化加速发展的格局下，城市间的聚集度不断提高并表现出强烈的集聚效应，由此形成的城市群与都市圈已经逐步成为经济社会发展的主要载体。“城市群”一词最早来源于1957年法国地理学家戈特曼提出的大都市带（Megalopolis）概念，被用来定义他长期研究的美国东北部城市群（宁越敏，2016）。20世纪80年代，国内学者于洪俊、宁越敏首次使用“巨大城市带”的译名向国内引入了戈特曼的思想（史育龙等，2009）。而后，周一星（1992）、姚士谋（1993）、胡序威（2003）等学者分别在不同时期，从都市连绵区、都市带、城市集群等视角进行了较为深入的研究。城市之间尤其是相邻地区存在着竞争与合作的双向关系，城市群内部各城市间的竞争合作行为模式一直备受学术界广泛关注。

中国社会政治结构存在中央和地方两类权力层级，政府组织的治理结构是对上负责制，中央政府通过一系列指标来考核下级政府及官员，从而形成了一种“自下而上的标尺竞争”（王永钦等，2006）。1994年，中国实行分税制改革，建立了市场经济条件下中央与地方财政分配关系的基本性制度框架。国内对中央和地方政府关系的研究主要集中于1994年分税制改革以后。傅勇（2010）结合大量文献研究得出，在现有财政体制下，中国地方政府在基础设施上的投入大大领先于同水平的发展中国家，但人力资本投资和公共服务却存在着令人尴尬的不足。究竟是何原因引发了地方财政支出结构的不平衡？……