[摘 要] 新中国成立之初，各行各业百废待兴，国家开始鼓励创业，我国的创业政策也随着时代的发展经历了一个历史变迁的过程。受整个社会就业形势的影响，创业政策的制定是与不同时期的经济体制改革同频共振的，大致可以将我国的创业政策分为三个阶段：第一阶段，创业政策的萌芽，以促进个体经济、私营经济等非公有制经济的发展;第二阶段，创业政策的试点，以促进创业带动就业;第三阶段，创业政策全面推进。通过梳理我国创业政策的历史过程，展望未来，有助于根据未来的发展趋势做出更好的研判。

[关键词]  创新;创业政策;历史变迁

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.187

1 引言

被誉为“创业教育之父”的创业研究先驱蒂蒙斯（Timmons）曾预言：21世纪由创业革命带来的深远影响将远远超越19世纪和20世纪工业革命对时代带来的影响。创业作为推动经济可持续发展的内生动力，解决就业问题的最重要途径之一，已引起我国政府的高度重视。然而受2008年金融危机肆虐，我国的经济面临全球经济下滑大背景亦不能独善其身，此次次贷危机也导致我国的创业型企业在生产发展和可持续性成长上受到严重影响，我国政府提出以创业带动就业的创业政策也面临巨大考验。不同阶段发展目标不同，最终形成不同的创业政策。

2 创业政策历史变迁的三个阶段

2.1 1949—1992年，创业政策的萌芽阶段，以促非公有制经济的发展

1949年新中国成立，至1979年，中国经历了风雨变幻的30年，此时的中国正面临着稳定时局、恢复发展的重要考验和责任。……