[摘 要] PPP模式是在新旧动能转换背景下政府与社会资本合作的代表。目前，在推行中还存在统筹规划、规范性、经验总结和推广等方面的问题。在新旧动能转换背景下促进PPP模式的发展，应该完善PPP项目的统筹规划、健全PPP项目的规范化管理、加强PPP模式创新。

[关键词] 新旧动能转换;PPP模式;政府与社会资本合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.061

1 研究背景

PPP模式代表着政府与社会资本的合作，主要是通过强调政府与社会资本的协同和合作，整合社会可用资源，以转变政府职能为范式，不断调动民间资本积极性，进一步体现公共部门的作用，并且充分发挥私营部门的资源禀赋。自2014年PPP模式在国家层面获得允许并大力推广以来，该模式所涵盖的行业领域包括市政工程、交通运输、生态建设、环境保护等方面。近年来，我国经济进入新常态，为了深化供给侧结构性改革，新旧动能转换与PPP模式自然而然融合在一起，在此背景下，政府应该主要发挥引导的作用，同时鼓励全社会积极参与到该模式的合作中去。因此，在新旧动能转换背景下，PPP模式将会迎来全新的发展机遇和挑战。

2 新旧动能转换背景下PPP模式存在的问题

（1）PPP项目统筹规划工作存在不足。由于国家政策的鼓励和推动，在新旧动能转换背景下各省PPP项目激增，在地方政府总投资额中也占据了绝大部分比重。PPP项目的快速发展使得一些问题逐渐凸显，尤其是统筹规划方面。由于缺少科学、合理的项目统筹规划，使得有些地方政府出现了负债增加等问题，还有些地方民营企业呈现挤出效应，且问题逐步恶化。……