杨小明，张克武，杨文广

（1.江西省高速公路投资集团有限责任公司，江西 九江 330025；2.深圳高速工程顾问有限公司，广东 深圳 518049）

一、高速公路自管模式主要做法

（一）加强政府和项目法人保障措施

为保障项目的顺利开展，试点方案按照法定程序报主管部门批准，使改革试点有法可依。试点批复方案明确取消社会监理招标，由项目法人组建项目建设管理机构（以下简称“项目办”），承担项目建设管理和监理规范规定工作，且建设项目管理费（含工程监理费）均由都九项目办统筹使用。

（二）科学设置管理体系

项目办依据自管模式的特点及以往项目管理经验，将项目管理机构设置为项目办和现场管理二级管理机构，并设立工程技术处、安全监管处、质量管理处及现场管理处等，承担项目的全部建设管理工作。由于自管模式中缺少了监理这一主体，因此在组织机构上要着重考虑两个方面的因素：一是纳入、融合和优化监理原有的工作内容，二是要强化监理原有的质量、安全等监督职能。

（三）转换原有监理职能

一是优化工作职责。都九项目自管模式管理手册对项目建设管理各方职责进行了分解整合，对监理职责进行了重新分配，制订了项目管理工作及职能权限分配一张表，减少了原有监理与业主在职责上的重合，加强了监理原有的质量、安全等监督职责，使监理职能得到落实。

二是明确监管重点。以质量安全为管理重点，强调事前与事后管理，落实对质量安全等问题的监督权和否决权。按照“原则上仅对隐蔽工程和重要工序进行旁站，对可追溯性工程和非永久性工程不使用工程管理表格”的思路，不断加强程序控制、工序验收和抽检评定，强化强制性检查的工序与试验，适当减少旁站、平行试验和内业工作量，大力简化或合并工程管理用表，不断优化原有监理工作。

三是紧盯重要工序。列举了重点旁站内容及工序，规定了由现场管理处安排管理工程师进行旁站，实行全过程影像记录。隐蔽工程和重要工序施工完成并经承包人自检合格后，报现场管理处进行联合检查验收。对分部工程和需要进行联合检查验收的分项工程，经承包人自检合格后，由现场管理处组织检查验收。

（四）落实施工单位主体责任

一是成立独立于项目经理部的质量安全管理机构。项目招标文件中明确，施工单位要成立质量安全部专门司职于项目质量安全管控，并设置直属于本企业的工程督导组，建立每月不少于一次的现场巡查督导制度。二是强化承包人的质量、安全保障体系作用。避免出现“以包代管”现象，督促承包人建立健全质量、安全保障体系，强化自检体系，并督促承包人做好开工准备、工程施工和工序交验的各项自检工作。

（五）构建廉政防控体系

一是健全廉政管理制度。项目办通过组织例行生产调度会、廉政风险教育会，播放廉政警示教育片等形式进行日常党风廉政教育，加强员工的反腐败意识，确保项目廉政目标实现。二是由专人负责廉政监管工作。项目纪检书记和纪检监察处长受上级委派，独立开展工作。纪检监察人员参与项目管理的全过程，控制和减少廉政风险。

二、高速公路自管模式试点经验

（一）完善的规章制度体系是保障

试点项目制订和完善了各项管理办法与细则，形成了自管模式管理手册、项目综合绩效考核办法、风险金管理实施细则、管理目标风险分级评定管理办法、路床中间交工验收细则等多项成果文件，形成了一套行之有效的规章制度体系，有效地保障了项目顺利实施。

（二）精简流程让项目管理更高效

项目试点过程中，通过合理分配管理和监督职能，加强组织设置和人员配置保障，制定各类管理与激励考核制度，强化施工单位主体责任，采取补充专业监理人员或招标专业监理公司等一系列措施，减少了原有监理与项目建设管理机构工作的重合，简化了工作流程，降低了管理成本，使得管理运转更加高效，自管模式优势得到了充分发挥。

在项目办和施工单位二级管理下，通过进一步简化内业资料的审核环节，计量支付和变更审批周期比原来缩短了一半；项目试点过程中，项目办按需配置技术管理人员，相比传统监理模式下同等规模的项目，自管模式减少了约40%的技术管理人员，节省项目建设管理费约30%。

三、对高速公路自管模式再认识

通过对都九项目试点经验的总结和分析得出，高速公路自管模式具有投资驱动、权责集中、风险提升三个显著特征。

（一）投资驱动

自管模式是典型的投资驱动型改革，投资人通过自建自管的模式，精简机构、减少不必要的招标工作、降低原有监理企业的管理费，降低了项目建设管理成本。集中的权力机制强化了投资人的控制能力，符合有能力又强势的投资人的管理期望。

（二）权责集中

一是权力集中，即建设单位对监理工作具有直接管控权，使得权力进一步集中。二是职责集中，即项目建设管理的事务性、技术性工作不再委托监理完成，建设单位集成了原有的监理职责。三是责任集中，监理职责的纳入，意味着项目管理的质量、安全等责任也一并由建设单位承担。

（三）风险提升

一是自管模式下，项目的事务性、技术性工作量大幅增加，事务性工作量的增加会带来项目管理总体控制的风险，影响项目总体管控的决策效率和监督功能。二是责任集中在客观上能提高法人作为项目管理的主动性，但同时也会因为责任重大抑制创新性和灵活性。三是决策、监督与管理的权力均集中于建设单位，一定程度上会导致权力寻租空间增大，廉政风险提高。

四、高速公路自管模式未来发展趋势

高速公路自管模式的未来趋势，应是项目法人在高度认清自管模式的本质基础上，结合自身特征、项目特点进行可行性分析后，按照相关法规政策规定履行相应的程序后实施建设管理工作。未来自管模式的应用趋势，应从以下3个方面重点考虑：

一是项目法人应具备以下条件：项目法人配备专业的技术人员、管理人员、必要的技术装备等，具有承担工程项目建设管理的能力和经验；项目法人的总体管理工作量较为宽裕，有充足的人力、资源可以投入项目的自行管理中；项目法人应熟悉项目建设管理的内容、程序、工作要求等，包括熟悉传统模式下监理单位承担的工作范围、内容、程序和要求。

二是项目技术标准要有利于实施自管模式。项目技术标准包括项目投资额、里程、主要工程量、技术等级等，通过对项目技术标准的分析可以确定项目属性，如技术简单或技术复杂项目、大中型项目或小型项目等。对项目技术指标应建立量化评估标准，一般来说，项目规模不是很大，技术复杂性不是很高，项目建设管理的任务量、协调工作量等不是很繁琐的项目更适合自管模式。

三是适应于特殊项目，包括小型应急工程、抢险工程等，自管模式有利于快速组织建设力量，提高运作效率。