2018十大检察新闻

2019-01-10祁彪

民主与法制 2019年1期

本社记者祁彪

＞＞最高人民检察院检察长张军进行宪法宣誓

过去的2018年，对于我国的检察系统而言，注定是不平凡的一年。

从张军执掌最高人民检察院到全国31个省、自治区、直辖市新一届检察院检察长任职；从公益诉讼的深入发展到内设机构改革尤其是捕诉合一改革的逐步推进；从配合监察体制改革的大规模转隶到检察机关不断寻找新的工作发力点；从检察长列席审委会成为常态到人民检察院组织法修订案审议通过；从产权保护制度的深入完善到监狱检察方式改“派驻”为“巡回”的试点开启。

如果用一个词概括这一年的检察系统，那就是“变革”。

①张军执掌最高检察院

位于北京市东城区北河沿大街147号的最高人民检察院，迎来新任检察长——2018年3月18日上午，十三届全国人大一次会议选举产生新一任最高检察院检察长，张军当选。

现年62岁的张军师出名门，本科、研究生曾先后就读于吉林大学法律系法律专业、中国人民大学法律系刑法专业，曾师从我国刑法学泰斗之一的王作富教授。此后，张军在法律领域耕耘，或有职位上的变动，但从未离开过法律。

1985年，张军进入最高法院，任研究室综合处书记员。从这个基层岗位做起，历任刑事处副处长、处长、审判员，研究室副主任，刑事审判第一庭庭长，刑事审判第二庭庭长等职，于2001年年底升任最高法院副院长，时年45岁。

担任一年半的最高法院副院长之后，2003年，张军履职司法部副部长，从负责审理各类案件的最高审判机关，到主管全国司法行政工作的国务院组成部门，这也是张军职业生涯中的第一次小转型。

在此期间，曾在武汉大学法学院刑法学专业学习，师从新中国刑法学的主要开拓者和奠基人之一、著名法学家马克昌，获法学博士学位。

两年后，张军离开了司法部，于2005年8月“回炉”最高法院，再次走上最高法院副院长岗位。2007年，张军开始担任中央纪委常委。2012年11月4日，在十七届中央纪委八次全会上，被增选为中央纪委副书记。

2017年2月24日，经十二届全国人大常委会第二十六次会议表决，决定任命张军为司法部部长。

而在一年之后，张军成为最高检察院的新一届掌门人。这一结果，让法律界人士对新时代法治建设之路寄予厚望。

而纵观2018年检察系统的变化，张军检察长执掌下的检察工作值得期待。

②新一届省区市检察院检察长走马上任

而除了张军检察长履新，31个省区市检察院检察长走马上任也颇值得关注。

2018年2月24日，根据提请，十二届全国人大常委会第三十三次会议审议批准全国31个省、自治区、直辖市新一届检察院检察长任职议案。

据悉，这是继2008年、2013年和2016年之后第四轮大规模的检察系统走马换将。此次换届选举产生的31位省级检察院检察长中，60后成绝对中坚主力，法律科班出身达28人，22人具有法学研究生学历或硕士以上学位，超六成级别调整获得升迁。

本次履职的31位省级检察院“一把手”中，平均年龄为55.6岁，最大的61岁，有4人，分别是吉林省检察院检察长杨克勤、湖北省检察院检察长王晋、广西壮族自治区检察院检察长崔智友和海南省检察院检察长路志强；年龄最小的51岁，有两人，分别是上海市检察院检察长张本才和青海省检察院检察长訚柏。

值得注意的是，在31位省级检察院“一把手”中，出生于1960年之后的达到了27人，占总人数的87%，60后已经成为本轮履职的绝对主力。

有专家曾表示，60后干部正值经验与能力的最佳时期，年富力强，创新意识强，开始担任司法机关高级领导职务，将推动新时代司法工作实现新发展，满足人民群众对美好生活的向往。

此外，值得注意的一点是，在这31位“一把手”中，男性占绝大多数，达到了29人，而女性仅有两人，分别是江苏省检察院检察长刘华和安徽省检察院检察长薛江武。

对于处于新的历史时期的检察系统而言，此次检察系统大规模走马换将无疑意义深远。

＞＞2018年12月25日，最高人民检察院召开以“检察公益诉讼工作深入发展，实现办案全覆盖”为主题的新闻发布会，最高检副检察长张雪樵出席发布会，并通报了2018年全国检察公益诉讼工作情况。

③公益诉讼深入发展

作为检察系统近几年逐步探索的公益诉讼职能，经过前期的积累，2018年持续深入发展，也到了开花结果之时。

2018年12月25日，最高检察院召开“检察公益诉讼工作深入发展，实现办案全覆盖”新闻发布会，介绍2018年全国检察机关公益诉讼工作情况，并发布第十三批指导性案例和检察公益诉讼十大典型案例。

据介绍，2018年1至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件、提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件，实现了公益诉讼办案的“全覆盖”。成绩的背后，是各地检察机关践行双赢多赢共赢监督理念，运用政治智慧、法律智慧、监督智慧开展监督的生动检察实践。

北京、天津、重庆等22省（直辖市、自治区）党委主要负责同志作出批示，吉林、安徽、海南、江西等23省（直辖市、自治区）党委、政府或“两办”联合下发支持检察机关依法开展公益诉讼工作的文件，促进行政机关履职纠错、依法行政，形成公益保护合力。

检察公益诉讼工作全面推开以来，各地在办案中更加注重办案的质量和监督的精确性，不搞粗放式办案，不片面追求办案的数量规模和办案效果的统计数据，通过优化监督实现强化监督，以实实在在的办案效果促进公益诉讼稳步健康发展。

随着各地检察实践的开展，诉前程序得以进一步规范，公益保护质效得到提升。2018年1至11月，诉前程序案件占比高达96.84%，诉前程序行政机关整改率达到94.42%，比试点期间提高17.3%。各级检察机关通过诉前圆桌会议、听证会等形式，积极创新方式方法，切实提高诉前程序质效。

面对已经到来的2019年，检察机关将深入贯彻中央决策部署，持续加大办案力度，更加突出问题导向，更加注重办案质效，为切实维护国家利益和社会公共利益作出新的更大贡献。

④推进内设机构改革 “捕诉合一”引关注

2018年7月25日，张军检察长在大检察官研讨班上透露要以检察机关内设机构改革为突破口，实行“捕诉合一”改革。至此，这项此前曾在学界引起争议的改革，便再次引发了法学界和司法实务界的广泛关注。

正如每次改革都伴随争议一样，“捕诉合一”改革在争议中仍旧在持续推进，许多省市已经出台了关于“捕诉合一”的试行办法，试点工作也已经全面铺开。而从一些试点的成效来看，“捕诉合一”展现出了积极的一面。

2018年8月22日，七名法学家实地调研“捕诉合一”工作时，虽然他们之前也都或多或少表达过对“捕诉合一”的担忧，但是对于改革试点取得的成绩，他们都给予了肯定和赞许。

而时值岁末，检察系统也迎来了一个好消息，最高检察院内设机构改革方案获得中央批准，这意味着经过2018年的不断探索，虽然伴有些许争议，但是这项改革的深入推进已经是大势所趋。因此，此项改革也将成为2019年检察系统工作值得关注的焦点。

⑤转隶完成办案衔接机制逐渐顺畅

2018年2月23日，最高人民检察院召开全院干部大会，欢送反贪污贿赂总局转隶同志。转隶同志挥手作别的场景，将成为一个时代的烙印与记忆。

而这次欢送会，也标志着从2017年北京、山西、浙江检察机关开展试点到四级检察院反贪、反渎和预防部门职能、机构及44151名检察干警已全部按时完成转隶。

而与此同时，探索建立成熟的监察委与检察院的办案衔接机制，也成为检察系统的一项重要工作内容。纵观整个2018年，全国各地对于办案衔接机制的不断探索目前已经取得了相当成效。

＞＞2018年7月25日，最高人民检察院在深圳举办大检察官研讨班，最高检党组书记、检察长张军出席会议并讲话。

相信随着相关法律及规定的不断完善，今后监察委与检察院的办案衔接机制将会逐渐成熟。

⑥转隶就是转机法律监督成为新的发力点

随着国家监察体制改革的持续推进，检察机关反贪反渎等职能、机构、人员已经转隶到监察系统，而反贪反渎工作曾被视为检察机关强化法律监督的“拳头”产品，是检察系统一项非常重要的职能。在如此大背景下，如何谋划新时代检察工作创新发展，不仅是检察系统内部普遍关注的问题，整个法律界也都在关注。

2018年7月25日，最高人民检察院在深圳举办大检察官研讨班，张军在研讨班给出了答案：转隶就是转机。过去检察机关必须把更多精力、更强力量投放在反贪上，工作部署、物质保障更多向反贪倾斜，这是势所必然，完全正常；同时，也就难以把一样的精力放在其他法律监督工作上。

“宪法规定的法律监督是全方位的，法律赋予的监督职能是多元的，是诉讼领域以及与诉讼相关领域全面的法律监督。”张军表示，检察机关提出解决三个不平衡问题，努力实现检察工作平衡、充分、全面发展，与党和国家解决新时代经济社会发展不平衡不充分的要求高度一致、完全吻合。

正是基于上述发言，今年如何深入发展和发挥检察院的法律监督职能成为各级检察院的一项重要工作。而从目前的成果来看，除了公益诉讼成效显著，各级检察院利用检察建议等多种形式行使法律监督职能也越来越得心应手。

⑦首席大检察官首次列席最高法审委会

2018年6月11日，最高人民法院举行审判委员会第1742次会议，最高人民检察院检察长、首席大检察官张军依照法律规定列席。这是共和国首席大检察官首次列席最高人民法院审判委员会。

张军表示，最高人民检察院检察长列席最高人民法院审判委员会，是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想、维护司法公平公正的重要举措，是检察机关履职的重要方式，是落实“两高”《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》的应有之义。

而自此之后，各级检察长首次列席同级法院审委会的新闻便经常见诸报端，虽然对于检察长列席审委会制度尚有争议，但从检察系统自身而言，这的确是2018年的一件大事。

⑧人民检察院组织法审议通过

2018年对于检察系统而言，大事格外的多，而这其中的重中之重就是人民检察院组织法的修订工作正式完成。

2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议以169票赞成、3票弃权，表决通过了《中华人民共和国人民检察院组织法》。修订后的人民检察院组织法共6章53条，不仅条文数量增加了近一倍，体例、内容上也做了较大修订完善。

此次修法为1979年人民检察院组织法通过后的一次大修，修法亮点集中体现为司改成果法律化制度化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对于完善中国特色社会主义检察制度，充分发挥检察机关法律监督作用十分重视，各项检察改革稳步推进，一些涉及检察职权配置、完善法律监督措施的改革文件陆续出台。新修订的人民检察院组织法在1979年人民检察院组织法规定的人民检察院依法独立行使检察权原则、适用法律一律平等原则的基础上，增加了检察院设置法定原则、司法公正原则、司法公开原则、司法责任制原则、接受人民群众监督原则等基本原则；同时，明确了人民检察院的性质和任务，完善了人民检察院的设置和职权，完善了人民检察院行使职权的措施和方式，可谓亮点纷呈。

⑨检察机关提起全国首例海洋生态公益诉讼

随着公益诉讼向纵深化发展，2018年涌现了一批典型案例，而在这其中，由广东省中山市检察院支持该市海洋与渔业局起诉的彭伟权等人污染海洋环境民事公益诉讼一案，因为是全国首例检察机关支持提起诉讼的污染海洋环境责任纠纷民事公益诉讼案件，显得有其特殊意义。

2016年7月至8月，彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森共同商议，联系船主袁茂胜从东莞市中堂镇码头运输废弃胶纸至某围垦实施非法倾倒。经检测，废弃物含有毒有害成分。垃圾倾倒对土壤和周边的地表水造成严重污染，此次污染事件导致相关经济损失和生态环境损害恢复费用近800万元。法院认定彭伟权等人构成污染环境罪。

2016年12月，中山市检察院督促市海洋与渔业局对彭伟权等人依法提起公益诉讼，要求恢复原状，赔偿损失，并牵头市公安局、市海洋与渔业局、市环保局联合成立海洋公益诉讼工作小组，多次就案件被告范围、法院管辖等事项进行研讨，并在调查取证、提供法律咨询等方面提供支持。此外，该院向市环境保护局发出检察建议书，建议其采取防止和减轻损害的有效措施，及时清理污染物。该局采纳建议后已组织相关单位实施清理。

2018年4月，广州海事法院在中山市中级法院公开审理此案，中山市检察院指派检察官两次参加庭前会议，协助原告向法院理清事实，明确争议。庭审中，检察官围绕原告是否合格、被告是否遗漏、共同侵权是否成立、损失诉求是否合理等焦点问题充分发表了支持起诉意见，并对检察机关支持公益诉讼的意义作了阐述，对被告污染海洋环境的违法行为进行了法庭教育。

2018年6月26日，由中山市检察院支持该市海洋与渔业局起诉的彭伟权等人污染海洋环境民事公益诉讼一案，经广州海事法院审理，判决彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森连带赔偿生态修复费、环境功能损失费及鉴定评估费等事务费用共计782万余元，袁茂胜在74万余元范围内承担连带清偿责任。