洪晓荣

党的十九大提出，要“完善国防动员体系”。这一战略部署，明确了新时代国防动员建设的发展方向和任务。推进完善国防动员体系，应坚持以党的十九大部署为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的新时代强军思想和新形势下军事战略方针，着力在动员管理革命、运行机制创新、政策制度完善上聚焦发力，构建与全面建成世界一流军队相匹配、与中国特色现代作战体系相衔接、与一体化的国家战略安全能力相适应的中国特色现代国防动员体系。

一、把党的绝对领导搞坚强，立起国防动员体系的政治支撑

深化国防动员改革，完善国防动员体系，必须坚持党对国防动员系统的绝对领导，改进强化党管武装的根本原则和制度。应以《中国共产党章程》《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》等重要政策规章为依据，研究制定《关于加强新时代党管武装工作的意见》，统一思想认识，澄清模糊观念。第一，按照“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”“党必须按照统揽全局、协调各方的原则，在同级各级组织中发挥领导核心作用”和“四个意识”“三个维护”等重大政治原则统一思想，进一步提高政治站位。第二，强化省军区、军分区、人武部是同级地方党委的军事部，是当地军事领导机关的职能，进一步校准体制定位。第三，明确党管武装有哪些制度措施，各种会议什么时间开、活动什么时候搞，谁召集、咋组织、啥内容，解决什么问题等，切实定好规矩；制定第一书记和军事常委职责，让第一书记知道管什么、怎么管、怎么落实，军事常委知道怎么参政议政、怎么协调工作，进一步推动制度到位。第四，针对非公企业党管武装这个短板，抓住政策制度、党的建设、领导指挥等关键环节，探索经验、制定规范，明确非公企业落实党管武装的办法措施，进一步弥补监管缺位。第五，针对基层武装工作弱化的现象，细化规范乡镇（街道）、高校、企业等各类基层武装部建设和专武干部管理，进一步推进前沿归位。

二、把指挥协调机构建起来，立起国防动员体系的枢纽支撑

军委国防动员部成立后，建立了中央军委—军委国防动员部—省军区—军分区—人武部的领导管理体制，但新的指挥体制还需进一步健全完善。可成立战区国动委，打通动员指挥链路，形成国家—战区—省—市—县5级国动委领导指挥体制。参照设立军民融合发展委员会的做法，将现行国动委综合办改为国动委办公室，同时纳入地方政府和军队系统双重编制，实行军地合署办公，从编制、机构人员上实现实体化。国家国动委办公室设在军委国防动员部，从国务院办公厅增编1名专职副主任和3名公职人员。战区国动委办公室挂靠在战区联合参谋部动员局。省国动委办公室设在省军区动员局，从地方政府增编1名专职副主任和2名公职人员，在省军区设置1名专职副主任。市国动委办公室设在军分区动员处，从市政府增编1名专职副主任和1名公职人员，军分区设置1名专职副主任。县国动委办公室设置在县人武部。这样，能够较好地解决现行体制政府主体责任不够、协调权威不够等问题。

三、把顺畅运行机制建起来，立起国防动员体系的制度支撑

国防动员建设和工作能不能顺利开展、有效落实，关键在于建立一整套顺畅的运行机制和明确的工作规则。应重点健全8项制度：一是全体会议制度。对国家、战区、省何时召开国动委会议，研究什么议题、解决什么问题作出明确，加强各层面对国防动员工作的统筹管理。二是联席会议制度。各级国动委办公室每年召开一次各专业办公室联席会议，总结当年工作，研究来年任务，协调解决问题。三是任务对接机制。由战区组织，对各省在配合战区作战中的支援保障任务作具体明确，指导各省制定完善动员和支援保障预案计划。四是需求提报制度。建立“作战部队—战区军种—战区—军委联合参谋部”自下而上提报需求机制，确保军事需求的针对性精准性。五是需求对接机制。在提报需求的基础上，由国家国动委审核分解任务，战区组织省国动委与任务部队对接落实。六是潜力调查统计制度。明确把国防动员潜力调查纳入社会经济统计范畴，建立统一规范的标准规则、指标体系，建立核查评估和责任追究机制，推动以地方统计部门为主采集动员潜力基本数据趋向常态化。七是联战联训协调制度。参照军委联指做法，将国防动员指挥机构纳入战区联指，明确席位和编成，以便协调指挥平时联训和战时联合作战的动员工作。八是统筹协调制度。按照“面向三军、服务三军”的职能，由省国动委牵头，每年组织辖区部队召开一次会商会，研究协调后备力量编组、训练、装备征用、经费保障等问题，与周边省区建立应急应战联防协作机制，确保形成协调一致的步伐。

四、把新质支援保障队伍建起来，立起国防动员体系的力量支撑

国防动员系统新质支援保障队伍的主要来源是后备力量，后备力量的主体是民兵。当前，民兵数量规模偏大，传统领域编兵多、新兴领域编兵少，人员难召集、训练难落实的问题没有根本解决。下一步，要依据国务院、中央军委印发的后备力量建设“十三五”规划，扎实推进民兵建设调整改革。一是构建全国统一的民兵训练管理信息系统，实现精确化信息化智能化的训练和管理；二是在总体经费不下调的情况下，适当提高民兵训练补助经费标准；三是对省军区系统不同层级训练基地建设规模、基础设施、功能标准进行规范，切实推动民兵建设转型发展，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

五、把配套政策法规建起来，立起国防动员体系的法律支撑

完善国防动员政策法规体系应着力解决好3个方面的问题：一是着眼衔接配套，强化完备性。修订《国防法》《国防动员法》《人民防空法》《国防教育法》《国防动员工作条例》《民用运力国防动员条例》《国防动员委员会工作规定》《国防动员潜力统计调查规定》等已有法规，制定出台《民兵法》《民用资源征用补偿法》《联合作战动员条令》《战时国防动员组织实施纲要》《经济动员条例》《网络信息动员条例》等，填补相关领域法规建设的空白，逐步形成系统配套、能够操作的动员法规体系。二是明确执法主体，强化执行性。在立法修法过程中，重点增强法律法规的操作性，明确各级执法主体，完善相关复议、仲裁的程序方法，做到权责归口。三是加大执法力度，强化权威性。对国防动员法律法规的执行落实情况，各级人大、政府和军事机关应联合组织执法检查、开展常态督查，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究问题。

六、把网络信息系统建起来，立起国防动员体系的平台支撑

当今世界，大数据正在成为大国博弈的新空间、经济社会发展的新动力、军事能力建设的新增长极。这就需要我们尽快把动员模式转到信息化智能化轨道上来。加强战略统筹指导，以“建设全国一体化的国家大数据中心”为契机，建立全国国防动员大数据中心，形成基于网络信息系统的体系动员能力。一是建设大数据基础平台。建立纵向贯通“国家—战区—省—市—县”5级国动委，横向连接7个专业办公室的动员综合信息网，把动员网络与军队作战指挥网、地方政务网两条线上的网络有机结为一体，构建“平战一体、军地兼容”的大数据基础平台。二是疏通大数据共享渠道。按照军委统一规范数据格式标准，以国家、省、市三级国动委为重点，建好国防动员7大专业数据库，再整合建立本级“动员云”。在此基础上，按照分级对应的原则，采取协议转换、标准转换等方式，将各专业领域所涉及的动员潜力数据，从政府部门过滤引入，形成“对接有序、高效转换，全域覆盖、动态更新”的国防动员大数据共享框架。三是加快大数据应用开发。围绕动员潜力准确统计、军事需求准确估算、动员指标自动匹配、动员方案自动生成、动员态势“一图显示”、动员指挥“一网控制”、动员组织“扁平指挥”、动员补充“径直到达”等场景，挖掘运用大数据价值，实现动员模式向智能化转变。四是统筹大数据管理运维。出台国防动员大数据运用法规制度，明确各级各部门提供动员数据的权利和义务，以及数据运用的主体、范围和权限，把国防动员数据安全纳入国家网络信息安全体系，建立专项安全机制，确保构建的国防动员网络体系安全可靠。