黄跃进

党的十九大擘画了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，对坚持走中国特色强军之路、推进国防和军队现代化建设作出了战略部署，对加强国防动员建设提出了明确要求，为我们指明了奋斗目标和前进方向。各级学习贯彻党的十九大精神，统筹发展和安全，做到居安思危，必须注重用习近平强军思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力开创国防动员建设发展新局面。

一、坚持用新思想、新理论引领国防动员建设新征程

党的十九大提出的一系列新思想、新理论，无不与国防动员建设息息相关：把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党的指导思想，确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位；阐述新时代中国特色社会主义思想内涵，强军目标是“八个明确”之一；提出新时代中国特色社会主义基本方略，党对军队绝对领导是“十四个坚持”之一；部署当前和今后一个时期工作，国防和军队建设单独作为一大部分规划设计。军地各级必须深刻理解和系统领悟这些新思想、新理论的时代意义、真理力量和实践伟力，不断增强学习贯彻的坚定性自觉性，切实把认识向高处提领、把学习向深处推进、把成果向实践转化，在加强新时代国防动员建设方面立起统领的魂与纲。

一要以“党对军队绝对领导”立根铸魂。习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，概括为“十四条基本方略”，第一条就是“坚持党对一切工作的领导”，明确“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这理所当然地包括了党领导军队的原则。在第十一条又专门强调“坚持党对人民军队的绝对领导”，并作了全面深刻阐述。这是对新时代政治建军的根本要求。要深刻领悟其中的深刻内涵，学懂弄通人民武装和国防动员工作双重领导的制度性安排，毫不动摇地坚持党管武装原则，确保人民武装力量始终置于党的绝对领导之下，始终保持国防动员建设的正确政治方向。

二要以“习近平强军思想”举旗领航。习近平强军思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想“军事篇”，是以习近平同志为核心的党中央在指导建设强军事业伟大实践中孕育的科学思想体系，是国防动员建设走进新时代、开启新征程的行动纲领和科学指南。必须认真领会蕴含其中的立场、观点与方法，学会应用其分析解决国防动员建设的重大实践问题。

三要以“党在新时代的强军目标”强化担当。党的十九大报告明确，党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。这也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。强国梦引领强军梦，强军梦支撑强国梦。国防动员作为联系军事与经济、军队与社会、平时与战时、潜力与实力的桥梁和枢纽，事关国家安全与发展全局利益，是战争之要、国之大事，是党政军的共同职责，是党政军民的共同事业。要充分认清身上肩负的强军兴武重任，自觉砥砺为实现新时代强军目标不懈奋斗的政治抱负，坚持把国防动员建设摆到党和国家、军队事业全局中来定位、来谋划、来落实，奋力推动国防动员建设向着更高目标迈进。

四要以“人民立场”凝聚力量。党的十九大报告强调“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防”“只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前”。要准确把握人民战争的内在要求与作用机理，更加主动地将国防动员事业融入当地经济社会发展体系，做好人民武装人民建、建好武装为人民的工作，把发挥武装工作的军事效应与社会效应统一起来，紧贴人民战争、紧贴经济社会、紧贴国防建设，组织开展人民武装与国防动员工作，为实现“人民对美好生活的向往”作出应有贡献，不断增强广大人民群众的获得感、认同度和支持力。

五要以“军人成为全社会尊崇的职业”提气鼓劲。党的十九大报告明确，要组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。这是贯彻习近平强军思想、提升军人荣誉感、解决军人后顾之忧、助力实现强军目标的实际举措，对于激励现役军人、优抚退役军人、鼓舞军心士气，对于巩固社会稳定、增进军政军民团结、构建和谐社会都具有重要促进作用。无论是现役军人、退役老兵，还是关心国防和军队建设的人民群众，无不为之所振奋、所温暖，同时也充满期待、热情展望。省军区要重视发挥这一重大决策的激励作用，扎实开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，引导官兵时刻感悟军人的荣誉价值和职责所系，不断筑牢爱军精武、敬业奉献的精神支柱。地方要不断增强为建设世界一流军队用心服务的爱军情怀，让拥军优属成为全社会的共同行动，切实为国防动员事业创新发展积蓄强大正能量。

二、坚持用新担当、新业绩谱写国防动员建设新篇章

党的十九大从适应世界军事革命发展趋势和国家安全需求的战略高度，对新时代国防和军队建设发展进行了整体设计和部署安排。报告所明确的完善国防动员体系、推进军民融合发展、加强全民国防教育、巩固军政军民团结、维护军人军属合法权益等内容，军地各级都有责任，必须积极主动作为，不断创新国防动员工作机制、模式和方法，切实把习总书记作出的战略部署转化为工作思路和具体行动，奋力推进强军实践落地见效。

一要着力构建国防动员新体系。习总书记在报告中强调，要完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。部署国防与军队改革，对国防动员寄予厚望，指出“我们有完备的国防动员系统，有人民战争这个重要法宝，可以迅速动员起来”。军地双方要深化思想认识，强化军地协作，把握特点规律，积极探索革新，不断完善实施快速精准动员的体系建设。

要按照“规范省级、加强市级、落实县级”的思路，抓好动员机构设置，着力构建完备的动员组织体系。要运用“互联网＋”思维，依托地方先进的科技手段和通信技术，依托国防动员综合信息网络，建立各级各类国防动员数据中心和覆盖县级以上单位的一体化指挥系统，着力构建通畅的“智慧动员”信息体系。

要充分发挥省军区系统接受双重领导的体制优势，建立武器装备由军队统一保障、军民通用装备依托社会资源预征储备、应急装备纳入地方渠道统筹解决的保障模式，着力构建配套的武器装备保障体系。加强国防动员立法，深入宣传国防法规，跟踪掌握社会前沿科技和国防动员理论动向，根据地域特点及时出台并不断完善相应政策法规，着力构建权威完善的动员法规体系。

二要立起后备力量建设新标准。十九大报告强调指出，军队是要打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。以民兵为主体的后备力量，寓兵于民、动用程序简便、地方情况熟悉、突击力较强，既是我国“三结合”武装力量体制的重要组成部分，也是地方党委、政府平时能够掌握的建在身边、抓在手中、用在关键的重要应急力量。军地各级要自觉摒弃“打仗用不上”的后备无用思想，切实按照打仗的标准抓好后备力量建设，确保后备力量真正召得来、上得去、起作用。

要认真落实国家后备力量建设“十三五”规划要求，压缩力量规模，优化队伍结构，不折不扣落实调整改革任务。要坚持编为用、建为战，推动民兵编组向专业技术人才聚焦，向城市、科研单位、院校、高新技术产业、行业系统拓展，推进后备力量常态化、专业化和规范化建设。

要遵照“按编制把单位训全、按实力把人员训全、按大纲把内容训全、按战斗力结构把要素训全、按指导法把步骤训全、按成绩评定标准把对象考全”的要求，狠抓军事训练落实，为遂行多样化军事任务提供坚实可靠保障。要综合运用教育、行政、法规等手段加强动态管控，推进组、训、装、管、保、用整体建设，实现力量体系化、装备配套化、行动有效化、保障机制化。

三要推动形成融合发展新格局。强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，是十九大明确的要求。军民融合发展作为国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。军地各级要切实强化融合意识，加强军地协作，在更广范围、更高层次、更深程度上推进融合。

要参照中央的做法，及时成立省以下各级军民融合发展领导机构及其办事机构，在军事机关和党委政府内部形成相应的行政责任主体，并建立情况通报、定期会商、联署办公等制度机制，共同担负军民融合的规划计划、监督管理、决策评估等职能。

要搞好总体设计，在国家统筹经济建设和国防建设“十三五”规划的宏观蓝图下，制订本地区军民融合发展规划，并将目标任务纳入党委政府重要议事日程、纳入经济和社会发展规划计划，着力在产业布局调整、科技体系创新、重大项目安排上统筹考虑国防要求，推动军民融合与经济社会发展统筹部署、捆绑落实。

要以研究解决军地双向需求为切入点，不断整合军地两方资源、发挥军地两方优势、调动军地两方积极性，做到经济军事兼顾、市场战场双赢。要将军民融合工作纳入军地相关部门的绩效考核体系，建立组织部门、人大、司法与军事机关联合检查督导制度，加强对军民融合需求提报、贯彻执行、落实质量等的监督问责，确保各项工作落地落实。

四要开创军政军民团结新局面。按照十九大部署，加强全民国防教育，巩固军政军民团结，凝聚军政军民磅礴力量，是夯实国防动员根基的重要抓手和必然途径。

军地各级要各司其职、各尽其责，创新工作方法，丰富内容载体，完善制度机制，积极传播红色文化，持续激发人民群众爱国拥军热情。要着力打造集国防教育频道、网站、报纸、杂志、户外广告、微信公众平台、教材配发、课堂讲授“八位一体”的宣传阵地，形成传统媒体与新兴媒体有机融合的多维立体宣传格局。

军地之间要主动加强协调，通过召开军政座谈会、军地联席会、走访慰问、过军事日等活动，融洽关系，加深感情，有效解决军人“后路、后院、后代”问题。要坚持“相互尊重、主动沟通、依法依规、协商解决”的原则，在驻军部队全面停止有偿服务、涉军信访维稳等容易引发军地纠纷的问题上，主动搞好对接，做好矛盾化解调和工作。要加强部队正规化管理，积极参与地方抢险救灾、精准扶贫、公益服务等活动，以军队良好形象赢得人民群众的尊重和支持。

三、坚持用新状态、新姿态激发国防动员建设新活力

习总书记号召全党同志，要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。这既是凝聚全党意志力量、推进伟大事业不断发展的政治动员令，也是对广大党员干事创业精神状态的时代要求。抓国防动员建设，必须始终牢记和贯彻习总书记号令，坚持以领跑转型的担当、创新进取的锐气、攻坚破难的劲头，干在实处，走在前列，催生国防动员事业的无穷生机活力。

一要始终保持真抓实干的状态姿态。空谈误国，实干兴邦。广大干部要自觉站在新时代的最前列，深入学习习近平强军思想，在光辉思想指引下乘势而上、顺势而为，用光辉思想破解国防动员事业中遇到的瓶颈问题、焦点难题，以强烈的责任担当“爬坡过坎、翻山涉水”，为完善国防动员体系、全面建成世界一流军队贡献智慧和力量。各级领导干部要积极响应习总书记“在全党大兴调查研究之风”的伟大号召，乐于迈开双腿，善于眼睛向下，真正扑下身子，到基层中去，到群众中去，认真调研思考如何建设与十九大提出的“三步走”“两大目标”“两个阶段”相适应的国防动员体系等重大问题，努力在实干苦干中谋求国防动员建设新成效。

二要始终保持改革创新的状态姿态。改革创新是发展第一动力。十九大明确要坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，释放越来越多的改革红利。当前，省军区系统规模结构与力量编成改革基本完成，政策制度完善正在进行，军地各级要深化对省军区系统新体制新职能新使命的认识，注重从强军兴军的战略全局上思考问题，不断增强工作的原则性、系统性、预见性，按照新要求完善各项制度和机制；要立足本职工作，重点围绕国防动员建设发展思路、体制机制、保障措施等方面推进改革创新，拿出行之有效的对策办法；要深入研究新时代国防动员建设的特点规律，及时总结推广新鲜经验和成果，探索提高工作效益的新路子，推动国防动员建设焕发出新的生机和活力。

三要始终保持争创一流的状态姿态。党的十九大吹响了全面建成世界一流军队的进军号角，军地各级要按照“一流”的标准扎实推进国防动员建设。取法乎上得其中，取法乎中得其下。各级干部要始终把“走在前列、干到最好”作为标准要求，大力发扬“见第一就争、见红旗就扛”的创先争优精神，坚决克服“时间到、任务了”的想法，杜绝“开头风风火火、过程拖拖拉拉、临近匆匆忙忙、结果草草率率”的现象。要善于在陌生领域中开辟新天地、在共性工作中走出新路子、在司空见惯中尝试新办法，切实把大事做精彩、小事做精细，力求每完成一项工作和任务就出一件精品、上一个台阶，努力实现国防动员事业新发展。