高亚东

党的十九大报告深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题。新时代要有新气象，更要有新作为。人民防空系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认清历史方位，确立战略目标，理清发展思路，加快建设强大巩固的现代人民防空体系，奋力开启铸就坚不可摧护民之盾的历史新征程。

一、必须准确把握新时代人民防空的新起点

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，这是对十八大以来党和国家事业历史性变革的准确认识，是对十八大以来各领域全方位成就的总体判断，是中国特色社会主义事业发展的新坐标。经过5年的艰苦奋斗，中国特色人民防空紧随党和国家事业进入了新时代。从发展基础看，人防工程面积创历史新高，人民防空规模总量进入世界前列，成为名副其实的人民防空大国。从国家安全形势看，我国正处于由大向强、将强未强的关键时期，安全形势复杂严峻，威胁源于海上，打击来自空中，中心城市和重要目标首当其冲。从战争形态演进看，空袭加速向空天一体、空海一体和高、隐、快、准发展，向重要民生目标和战争潜力目标拓展，打击软硬兼施、威力空前加剧，防反难度前所未有。从经济社会发展看，创新驱动、军民融合国家战略全面实施，信息化、城镇化和供给侧结构性改革深入推进，智慧城市建设和城市地下空间开发步伐加快。人民防空站在新的历史起点上，正处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、创新发展机遇期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。我们必须以更高的政治站位、更宽的战略视野、更强的责任担当谋求人民防空新发展。

二、必须深刻理解新时代人民防空的新思想

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的行动指南，实现了党的指导理论新的飞跃，为在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论引领和行动指南。习主席高度重视人民防空工作，党的十八大以来，先后3次为人民防空事业发展把关定向，发表一系列重要讲话，提出一系列新思想、新观点、新论断。2014年10月30日，习主席主持召开中央政治局常委会议，专题研究人民防空改革发展问题，着眼中国特色社会主义最本质特征和最大优势，强调要“坚持党对人民防空的绝对领导”；基于对历史规律的准确把握，明确人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”新的使命任务；立足战争形态加速演变和作战样式深刻变革，明确人民防空“城市防护与重要经济目标防护并重”新的战略指导。2016年5月13日，习主席亲切接见第七次全国人民防空会议代表并发表重要讲话，站在战略和全局的高度，明确人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略的历史定位；从社会主义的本质要求出发，强调要坚持人民防空为人民，贯彻总体国家安全观，建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾。2017年7月29日，习主席在全军战略战役集训上进一步强调，要坚持人民防空，注重平战结合，加强战略规划，密切军地协同，建设强大巩固的现代人民防空体系，充分发挥人民战争整体威力。习主席关于人民防空的重要论述，是习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平强军思想的“人民防空篇”，深化了对人民防空历史规律的认识和把握，丰富发展了中国特色社会主义人民防空理论体系，为引领和推动新时代人民防空事业发展提供了强大思想武器和科学指南。

我们要牢牢把握习近平中国特色社会主义思想这一主线和灵魂，立足人防实际，注重行业特色，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。具体讲，就是要扎扎实实抓好“四个进入”。一是进入思想，把新思想作为各级党组织政治教育的必修课，列为人防系统各类培训的核心点，切实入脑入心，真正做到学懂弄通悟透。二是进入理论，以新思想引领学术攻关和理论研究，推出一批高质量、有深度、有分量的理论研究成果。三是进入法规，用新思想指导人防政策法规编修，把相关部署要求变成规范人防工作的刚性约束。四是进入实践，严格按照党的十九大明确的目标任务对标对表，细化分解形成军令状、任务单，制定路线图，明确时间表，切实转化为搞建设、抓准备的实际举措。

三、必须科学确立新时代人民防空的新目标

党的十九大立足新时代新征程，作出完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防的重大决策部署，为新时代人民防空工作明确了总目标总要求。新时代人民防空工作，必须深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认清历史方位，确立战略目标，理清发展思路。

党的十九大分两个阶段对全面建设社会主义现代化国家做出了战略安排。新时代人民防空工作要服从大局、服务大局、保障大局，紧跟这两个阶段来确立战略目标。在第一阶段，即到2035年，要在抓重点补短板强弱项上取得突破性进展，基本建成现代化人民防空体系，首都地区、半岛和海上方向初步形成应对突发事件的人防应急应战能力，有效支撑我国基本实现社会主义现代化。在第二阶段，即到本世纪中叶，要全面实现人民防空现代化，建成与国家安全需求和战争形态演进相适应的强大巩固的现代人民防空体系，人民防空综合实力达到世界领先水平，具备保障打赢信息化战争的整体能力，有效支撑全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

新时代人民防空工作，要牢牢把握有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务这个根本要求，把准方向、找准重点、精准发力。一是着力推进人防应战准备，强化备战打仗鲜明导向，把人民防空纳入军事斗争战略全局、纳入国土防空整体布局、纳入军民融合总体格局统筹谋划、同步建设、协调推进，健全完善要素体系，动态更新方案计划，持续加强力量手段，常态开展训练演练，不断增强有效应对各类突发事件的能力和水平，打造能打胜仗的现代人民防空。二是着力促进经济社会发展，在拉动经济增长中抢抓机遇、加快发展，在保障改善民生中永葆生机活力，在支援应急处突、抢险救援中强基固本、行稳致远，提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的平时服务和应急支援，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造人民满意的现代人民防空。三是着力深化改革创新，推动人民防空发展质量变革、效率变革、动力变革，推进人民防空军民融合深度发展，全面提高战备效益、社会效益、经济效益，实现人民防空高质量发展，打造开放融合、军民兼用、平战结合的现代人民防空。

四、必须着力构建新时代人民防空的新体系

新时代人民防空，必须纳入国家安全和发展战略全局来统筹，紧紧围绕完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防目标任务，加强战略筹划和顶层设计，着力构建现代化人民防空“五大体系”。

一是构建布局合理、功能完备的人员防护体系。保持防护工程面积与城市人口同步增长，城市中心区人防设施与地下地面公共设施连片成网，地铁和综合管廊等基础设施建设全面落实防护要求。

二是构建软硬兼顾、防消结合的目标防护体系。综合考虑防空、防恐等需要，突出国家战略核心目标和城市供水、供电、供气等生命线工程防护，采取关键部位地下化，预置防护救援手段等措施，提高重要经济目标和战争潜力目标抗毁生存、抢修恢复能力。

三是构建通专结合、精干多能的专业力量体系。抓好7支传统专业队实编实训，组建信息防护、心理防护、伪装防护等新型力量，发展志愿者队伍，数量规模和救援能力满足应急应战需要。

四是构建军地一体、稳定顺畅的组织指挥体系。按照联合作战人民防空指挥需求，健全党政军联合指挥机构，修订完善防空袭方案计划，配套建设指挥场所和手段，常态组织实战化训练演练。

五是构建先进适用、集约高效的支撑保障体系。完善人防政策法规和标准规范，健全行业治理体系和支撑保障力量，人民防空具备健康可持续发展环境条件。

建设强大巩固的现代人民防空体系，是我们在新时代开启的新长征，面临着一系列艰巨复杂的新任务、新挑战，必须毫不动摇地坚持和加强党对人民防空的绝对领导，毫不动摇地坚持和加强人民防空系统党的建设，为新时代人民防空建设把方向、定政策提供根本政治保证，努力为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。