张 莉

建强民兵海上侦察分队，是提高民兵支援保障部队作战能力的重要手段，也是新时代贯彻人民战争思想和军民融合发展战略的客观要求。随着我国海洋战略的推进，海上从业人员素质不断提高，特别是民船向大型船舶和高技术化方向发展，使建强民兵海上侦察分队的物质技术条件日益充分。因此，在军事斗争准备中，要深入贯彻习主席新时代强军思想，在全面推进现役部队机械化信息化现代化建设的同时，充分依托海洋经济技术发展成果，遵循军民融合、平战结合的方针，大力加强民兵海上侦察分队建设。

健全组织。按照精干管用的原则，结合所担负的基本任务、海防地区的环境和具体工作的性质，确定海上民兵侦察分队的规模和布局。通常由海上至岸上建立联系密切的多道预警线，以远洋作业的民船民兵为主组建民兵远海侦察预警分队，以远洋作业为掩护，监视海上军事动态。以近海作业的民船民兵为主组建民兵近海侦察预警分队，监控进出我领海线附近的可疑船只。由民兵海防哨所、情报站和岛屿民兵组成民兵沿海侦察预警力量，监视境内外可疑分子进出活动情况。由沿海民兵信息员、应急分队组成海岸侦察预警力量，配合部队、公安、武警及时掌握敌特活动情况，处理可能的突发事件及维护社会稳定。海上民兵侦察分队人员编组必须坚持人船一体、结合生产作业开展常态化侦察活动。编组大致分为两种模式：一是依地域编，即以沿海市县重要渔港渔村为组建地域，坚持人船结合、定船定岗编组，优先编赴远海作业的本地渔船渔民。二是依企业编，即依托科技含量较高、经济效益稳定的海上运输、渔业捕捞等企业编组，大中型货（商）船可独立编组。

加强训管。现代海上战争是诸军兵种一体化联合作战，战场涉及水面、水下、空中、陆地，侦察活动面临的敌情威胁严重、自然环境复杂、时域空域深广，人员行动自由度大、风险高，要求海上侦察民兵具有较高的思想政治觉悟和组织纪律观念、较强的专业知识技能和灵活应变能力。与之相适应，必须进行严格的教育训练、切实加强科学管理。强化针对性教育，针对海上民兵活动区域广、作业周期长、独立执行任务等特点，充分利用集中整训、休渔期、走访慰问等时机，采取召开成立大会、组织入队宣誓、印发知识手册等多种形式，深入开展革命军人核心价值观、强军思想、海洋法规等专题教育，切实激发他们参加民兵支前保障的光荣感、责任感和使命感，确保队伍士气高昂。加强专业化训练，既要熟练情报搜集、分析、整理和报知的方法、程序和要求，又要熟练各种侦察装备器材应用，尤其要深入挖掘民用高技术的侦察潜力，全面拓宽获取情报的途径，努力提高获取情报的能力。既要练对敌实施侦察的技能，又要练反敌侦察的本领，确保所获情报质量较高、己方信息安全无患。远洋捕捞民兵侦察船主要进行海上侦察课目训练，掌握敌方舰机识别、海上情况的判断和处置方法，以及侦察器材技术性能和操作方法。近海、岸上侦察人员除进行侦察课目及有关侦察器材操作方法训练外，还要进行反渗透、反内潜外逃等课目的训练，提高综合情况判断能力。抓好信息化管理，建立完善民兵海上侦察分队资料数据库，准确跟踪掌握民船潜力和人员动向，为力量编组、教育训练提供重要依据。依托军地现有指挥系统，综合集成军队海空情和地方渔业管理、海防监控、汛情监控等系统，构建军地互联、上下互通的指挥控制系统，形成基于信息系统的民兵侦察预警管控能力。

夯实保障。坚强有力的保障是建强民兵海上侦察分队的基础和前提。目前，民兵海上侦察分队建设保障面临许多难题：一是分队编组基础主要为股份制企业和个体民船，利益诉求多样难以调和的问题突出，生产经营与训练出勤的矛盾较大，民船征用还缺乏刚性法规制度保障。二是民船出海作业时间不固定、规律难掌握，组织教育训练等相对集中的活动比较困难。三是组织人装结合教育训练所需的民船燃油消耗补偿、民兵误工损失补贴等经费难以落实。四是侦察技术器材短缺。解决这些问题，首先，要健全完善相关法规政策，重点保障将装备有导航、通信、定位、探渔(声纳)等先进设备的现有民船编入民兵侦察网络，为正在和今后研制生产新民船植入军事功能提供依据。其次，要推动民船加（改）装成适于遂行海上侦察任务的多功能船，重点是配备多功能侦察装备以及必要的摄像和观通器材，提高侦察手段的现代化程度和综合情况获取报知能力。再次，要对接国家和军队统一规划，在沿海地区建设民兵海上侦察分队综合训练基地，保障训练需要；在我国控制岛礁修建渔业配套基础设施，为遂行任务提供有力支持。最后，要以中央财政保障为主、地方财政保障为辅，落实民船征用补偿、人员误工补贴和教育训练等所需经费，确保分队建设顺利进行。