吴佳熹 刘晟含

构建具有我军特色的军民融合战备物资储备布局，对充分做好军事斗争准备、打赢未来信息化局部战争至关重要。

一、依托战区架构，形成五大区域储备布局

综合考虑战区布局、国家经济区域、市场原则、交通条件、安全因素，依托区域内储备基地（中心）、国家储备库、物资生产企业、高新技术企业、军工企业、物流企业等军地力量，形成区域优势突出的战备物资储备布局。各战略方向的联勤保障力量领导管理机构对本储备区的战备物资储备工作进行指导和管理。

东部储备区。长三角地区是我国经济实力最强的区域，是我国乃至全球的制造业基地，也是亚太地区国际门户，海陆空交通线发达，资源配置丰富，科技创新能力突出。这些特点和优势，对军队进行实物储备、经费储备和生产能力储备，都能发挥重要的作用。基于上述区域特点，在东部储备区可重点考虑船舶舰艇、航空器材、登陆器具、防空反导等专用物资的实物储备和生产能力储备，侦察能力、网络战能力等技术储备，高新企业、电子信息行业的合同经费储备，运输器材、药材、钢材、有色金属等通用物资的生产能力储备，以及防台风海啸应急救灾物资储备。

南部储备区。以广州、深圳、香港为中心的珠三角地区，是我国又一重要经济区域。这一区域，以深圳、香港为东岸中心，珠海、澳门为西岸中心，广州、佛山为中部中心，已经形成集制造业、信息产业、服务业、金融业等于一体的大型产业结构。再加上京广京九线、珠江航道的连通，使得该地区交通便利，四通八达。基于上述区域特点，在南部储备区可重点考虑船舶舰艇、航空器材、登陆器具、防空反导等专用物资的实物储备，侦察能力、网络战能力等技术储备，高新企业、电子信息行业的合同经费储备，运输器材、药材、有色金属等通用物资的生产力储备，防台风海啸应急救灾物资储备，海空专用器材的实物储备，石油和淡水、粮食等通用物资储备，以及相关企业的运输器材和食品等物资的合同储备和生产能力储备。

西部储备区。甘肃、新疆以亚欧大陆桥为纽带，依托连霍国际公路、陇海和兰新铁路、北疆铁路与原独联体铁路，连接东亚与中亚，交通枢纽作用明显。成都、重庆作为该区域的经济中心，人力资源充沛，军工产业遍布，农副产品丰富，市场基础很好。拉萨作为我国西南部具有较完备市场基础的城市，地理位置特殊。同时，该地区也是恐怖主义活跃地区，反恐形势严峻。基于上述区域特点，在西部储备区重点考虑山地作战装具、航空器材、特战装具等专用物资的实物储备，军工企业、电子信息行业的技术和生产能力储备，运输器材、棉花、石油、天然气、食品、被服、有色金属等通用物资的生产能力储备，反恐维稳需要的特殊物资储备，以及抗震、抗洪、抗旱等抢险物资储备。

北部储备区。东北三省是我国老工业基地，其中，辽宁是钢铁和机床制造产业大省，吉林是汽车生产基地，黑龙江盛产石油和电机设备。内蒙古矿产资源丰富，稀土金属储备量居世界首位。山东则是我国经济大省、工业大省、农业大省，重工业、纺织业、食品工业、农副产业、海产业基础非常雄厚。基于上述区域特点，在北部储备区重点考虑陆战装具、航空器材、防化装具等专用物资的实物储备，军工企业、车辆制造企业的技术和生产能力储备，运输器材、粮食、被服、钢材、石油、有色金属等通用物资的生产能力储备，以及防洪抢险物资储备。

中部储备区。目前，中部地区已经初步形成了全国性的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新产业基地，同时水、陆、空交通运输线纵横交错，具备极强的物资运输保障能力。无论是从物资原材料、物资生产加工能力看，还是从物资采购、储备、运输能力看，都具备了作为战略支援基地建设的条件。基于上述区域特点，在中部储备区主要应形成全覆盖、多种类的物资储备体系，特别要利用区域内地方企业生产能力强、社会机构储备力量大的优势，做到动态储备与静态储备相结合、实物储备与能力储备相结合，确保有足够的战备物资储备量应对重要战略方向的需求。

二、以军队储备为主体，形成边境地区战备物资储备布局

由于我国边境地区经济相对落后，资源匮乏，生产能力有限，生产的物资基本上只能用于保障当地人民生活所需，后勤动员潜力较弱。交通也不便利，补充调运的物资不能及时从保障基地（中心）送达。因此，边境地区的战备物资储备应以军队储备为主体，从储备实体、指挥机构与工作机制3个方面着手，建立边境地区军民融合战备物资储备布局。

构建战备物资储备实体网络。依托区域内就近的兵站、仓库进行储备，主要储备应急救援物资，比如帐篷、睡袋、铁锹、机械设施设备等；依托军分区、人武部进行储备，结合每年征兵工作，主要储备足够数量的被装、食品等物资；依托边防部队、预备役部队进行储备，主要储备应战专用物资及应急救灾物资。

健全战备物资储备领导小组。依托区域内联勤保障中心，在边境地区中心城市健全军民兼容、精干高效的战备物资储备领导小组，成员由边境地区部队领导、联勤保障中心领导、边境驻地政府领导和有关代储企业主要负责人组成，统一协调该地区军民融合战备物资储备管理工作有关事项，制定方案预案，统筹规划计划，组织战备训练演练。

完善战备物资储备工作机制。规范物资保障流程，根据不同类型任务制定不同的工作程序，缩短工作流程，提高反应速度。建立工作协调机制，协调物资管理、交通运输等部门参与战备物资储备工作，明确职责分工，提高保障效率。建立战备物资补充机制，明确物资补充期限、经费来源等，确保边境地区的战备物资补充及时足量。建立战备物资回收机制，对持续时间短的突发事件做好战备物资回收工作，提升数量有限的战备物资使用效益。

三、根据国家安全利益需求，建设海外保障点，逐步形成海外物资储备力量

我国海外保障点的建设，应着力从有效维护国家安全利益需求出发，因地制宜、稳步推进。可充分利用我海外企业优势，采取企业代储、预置储备、临时保障和基地保障的方式，灵活建设海外保障点，逐步形成物资储备能力。

中资企业代储。就是以海外中资企业、跨国中资企业在任务区域的仓储设施为保障点，利用企业物流，对区域内我海外力量进行物资保障，整个保障过程均由企业实施。目前，我国在海外已经有数万家中资企业，中国船舶、中国远洋等国有大型企业在海外还设有多个办事机构，物资的筹措、储备、配送潜力很大，可见海外具有规模可观的潜在储备实体，应充分发挥这些储备实体作用，做好物资代储代存工作。

保障力量预置储备。力量预置是当今世界各国海外后勤保障的重要形式，该方式是指利用海上或空中浮动平台，预先在海外行动区域部署保障物资，以便在执行海外任务时能够快速得到保障。我国可以与未来主要活动区域内的友好国家谈判协商，在其港口、机场及附近公海等区域内预置浮动平台，建立起储备力量，以储备补给物资为主，有条件的可以储备技术人员、生产资料等。

临时保障点方式储备。就是以租赁等形式获取主权国境内具有完备仓储设施的较大场所，储备一定规模的保障物资，形成临时保障点。临时保障点的建设应突出军民融合的性质，可联合驻外使领馆、中资企业和国家有关部门共同组建保障机构，下设计划、协调、物资器材、人力、运输小组，负责区域内后勤保障。

海外基地方式储备。海外基地储备与力量预置储备一样，也是海外后勤保障的重要形式。由于我国海外基地建设起步较晚，建设范围、建设规模等与国家利益的要求还有很大差距。因此，应抓紧构建符合我国海外利益的后勤保障格局。可借鉴国内综合保障基地军民融合的经验做法，加快建设步伐，提高建设质量，推动形成具有中国特色的海外基地物资储备力量布局。

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