吴国志

习近平主席多次强调，要以网络信息体系为抓手，推动信息化建设跨越式发展。省军区系统建立军民融合网络信息体系，对于推动信息化建设跨越式发展具有十分重要的作用，需要认真研究思考，积极创新实践。

一、解决思想认识问题，增强抓好军民融合网络信息体系建设的紧迫意识全局意识

近年来，省军区系统贯彻军民融合发展战略，在网络信息融合方面虽然做了一些工作，取得了一些进展，但仍然存在思想认识不到位、与形势发展和任务需要有差距等问题，需要认真加以解决。

要克服“可抓可不抓”的等靠思想，树立“必须紧抓快干”的观念。近年来，作战部队推进各军兵种网络信息体系融合的力度比较大，也取得了明显成效。但省军区系统信息化建设融合力度却不够大，特别是与地方网络联通融合工作基本没有进行。体制编制调整改革后，国防动员是省军区的主责主业，可以说大部分工作都与地方密不可分，无论是平时工作开展还是完成重大任务，以及战时都需要网信融合作保障。当前，地方网络信息化建设飞速发展、日新月异，而省军区系统网络信息化建设进展缓慢，与地方差距越来越大，迫切需要建立军民融合网络信息体系来牵引促进省军区系统信息化建设。这就要求省军区自身要克服满足现状、不敢创新的思想，地方政府也要克服与己无关、不愿融入的思想，军地合力把省军区系统网络信息体系建设作为一项基础性全局性工作抓紧推进。

要克服“各自为政”的狭隘思想，树立“全局一盘棋”的观念。目前，各省军区网络信息系统建设基本是各自为政、各显神通，自建的系统、自购的装备很多，标准制式不统一；省军区与地方的网络信息连接情况各地也不相同，多限于通信和社情、震情、气象、水文等方面的信息联通，而且都是单向传输，地方给什么看什么，省军区掌握的情况不给地方传送，导致军地信息不能实时融合共享，遇有任务需要，只能临时搭建系统。2015年天津港“8·12”爆炸事件，警备区官兵最早深入现场转播情况，由于地方在现场没有转播设备，警备区掌握的情况又不能直接传送到地方信息系统，市委市政府领导只好到警备区应急车上观看爆炸现场情况、研究解决重大问题。2017年，全运会安保成立军地联合指挥部，军队与地方之间、各部队内部之间的网络信息系统建设也存在不融合、不共享的问题。因此，军地各级都应该从全局上思考和统筹推进网络信息化建设，防止“烟囱”林立、互不关联。

要克服“怕出问题就不抓”的消极思想，树立“边实践边改进”的观念。制约军民融合网络信息系统建设的一个重要因素就是保密问题。目前，军地网络是物理隔离，国防动员、兵员征集等很多地方数据不能直接应用到省军区网络中，影响制约军地应急指挥和日常工作开展。下一步，可考虑将作战指挥网与地方网物理隔离，省军区国防动员网在采取基本可靠的技术措施基础上先行与地方政府内网联通，实现信息融合共享。在取得经验、基本完善后，再与军队有关信息网联通，先实现军地低秘级网络的互联互通，然后逐步采取多种手段实现与作战指挥网的联通和信息共享。这样，在大胆使用中发现问题、改正问题，以“用起来”带动“好起来”。

二、解决关键技术问题，统筹抓好基础设施建设

建设军民融合网络信息体系，必须坚持问题导向，重点解决好基础设施和关键技术难题。

解决通联难，实现网系无缝链接。目前，军地基础网系单一，缺乏以信息网络为依托的基础支撑，难以实现实时高效的信息传输，尤其是军队基础网络传输设备主要来源于上级配发，其接口标准、网络制式、传输协议与地方互不兼容。要充分利用地方既设基础网络设施覆盖地域广、传输容量大、技术体制新等优势，拓展军队基础网络架构。同时，依托国家公网规划建设新一代军用光缆干线网，通过合建、租用、征用等方式进行完善，并随技术发展同步升级，为省军区系统网络信息体系深度融合提供支撑。

解决集成难，实现平台整合共用。可利用国防动员指挥系统，建设党政军联合指挥平台，将地方应急办、公安、人防、电力、防汛等单位和武警部队的指挥平台与省军区系统互联互通，打通各部门的指挥链路，构建一体联动的军地联合指挥平台，实现异地实时会商、态势同图显示、军地协同指挥。

解决融合难，实现信息数据集约共享。长期以来，军地数据信息类别纷繁复杂、标准格式不一，难于共享互用，严重制约深度融合发展。如卫生系统个人性别信息，有男、女和0、1等不同表述。国防动员数据采集方式不少还停留在纸质报表、光盘递送、手工录入层面，导致数据更新周期长、精度差、准确率低。要适应信息技术发展的要求，更新完善技术标准体系，建成军地联动、实时更新、融合共享的综合应用系统。

解决保密难，实现网络融合安全可靠。把军地网络联通安全问题作为国家和军队重要科研课题，集中有关方面专家聚力攻关，力争尽早解决这一难题。前几年，山西省军区与某公司联合研究了“基于光处理的数据异网单向安全高速传送系统”，并研制了一款先进的数据单向传输设备，该设备已通过解放军信息安全测评认证中心的测试认证，认为能够在军地网络之网进行单向传输时做到安全保密。这项技术可以在一些单位先进行试行，逐步完善研发双向传输安全保密技术，取得经验后，向其他省军区和作战部队推广。

三、解决制度机制问题，为军民融合网络信息体系建设提供保障

制度机制和法律法规不健全是制约军民融合网络信息体系建设的重要因素，必须下大力解决好这一难题。

健全工作机制，理顺军地关系。目前，网信融合工作的军地职责不明确、工作机制不健全的现象比较普遍。应结合当前正在进行的组建军民融合发展机构的有利时机，将网信融合的职能纳入其中，明确军地有关单位的职责，建立军地联系协调、情况通报、检查评估等制度，形成齐抓共管的合力。

完善法律规章，依法推进建设。依据国家军民融合有关法规，借鉴国外有益做法，在国家和省一级层面研究出台法规制度，对网信军民融合的全局性、长远性、普遍性的重大问题作出原则规范，明确军地共建网络、制式标准、信息共享、实际应用和有关保障等具体事项，使军民融合网络信息体系建设有法可依、有章可循。

统筹规划计划，稳步扎实推进。紧密结合地方经济社会发展，着眼未来需要，加强军民融合网络信息体系建设的顶层设计，科学规划今后一个时期建设的目标、内容、功能、标准、步骤和方法等，为高效有序推进网信融合建设提供科学遵循。目前，地方政府在金融、能源、电信等重点行业部门，已实现人才基础群体化，省军区系统人才队伍相对薄弱。要充分借助地方人才技术优势，动员高精尖人才和技术参与国防信息系统建设，并采取集中培训、挂钩代训等方法，培养一批既懂业务又懂技术的骨干人才。同时，还要加强与地方科研院所的联系和交流，深入研究和充分利用新的科研成果，逐步实现军地网络信息建设同步协调融合发展。