毕波

摘要：随着城市化建设步伐的加快，土地这种资源的需求也越来越大，大量的土地资源被征用。然而土地征用会涉及到农村集体经济组织和农民的财产权益问题，要想保证土地征用活动的顺利开展，就必须进行有效的管理。本文就我国土地征用及其管理现状作了相关分析。

关键词：土地征用；管理；现状

0.引言

近年来，我国城市化建设步伐不断加快，国家对土地征用越来越多，许多土地被征用后，建设成立开发区、旅游度假区等。在土地征用过程中，会涉及到各方面的利益关系，一旦处理不当，就会引起利益纠纷。对此，国家在征用土地时，必须采取有效的手段进行管理。

1.我国整地制度的特点

1.1国家为土地征用的主体

根据我国土地征用相关法律的规定，国家是土地征用的主体，只有国家才能享有集体所有土地的征用权利。

1.2土地征用具有强制性

土地征用并非民事行为，而是国家授权的，并依照相关法律规定的依据和程序所实施的国家行政行为。基于国家建设需要，无需征用土地的所有人同意，国家征用土地是行政命令，被征用的集体经济组织必须服从，且这种法律关系中也不遵循等价有偿原则。

1.3征用土地的公共目的性

随着城市化建设步伐的加快，用地需求量不断增加，征地行为也必然会增加。国家征用土地是为了满足国家建设需要，其目的就是更好地服务民众，为民众的生活提供便利。

2.我国土地征用面临的问题

2.1征用持续时间过长

土地征用是一项系统的工作，包括征地通告、签署征地协议、冻结人口、公示征地协议以及冻结人口的名单五个环节。就我国现阶段的土地征用工作来看，土地征用过程中会面临诸多阻碍，这些阻碍会演唱土地征用时间，而时间延长后就会增加土地征用成本。

2.2征地补偿不到位

土地征用过程中必然会牵扯到权益问题，针对这些权益问题，需要进行有效的补偿。但是就目前来看，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。现有的土地征收补偿标准只能对失地农民的直接损失进行补偿，而间接损失则不予考虑，这种补偿不能填补失地农民遭受的损失，容易引起失地农民的不满。

2.3土地征而不用

在土地征收工作中，征而不用的现象依然工作。许多地区在推进城市化建设过程中，盲目征地，没有做好规划，征地不是为了解决实际需求，而是以备后用，往往是在征了地之后才来规划，以至于许多土地征来之后被闲置、搁荒，使得失地农民抱有较大的成见。

3.我国土地征用管理策略

3.1完善土地征用程序

土地征用是为了满足现代化事业的更好发展，而要想促进土地征用工作的高效开展，加快完善土地征用流程至关重要。首先，国家及政府要制定项目的土地征用流程，明确土地征用相关细节，严格按照土地征用流程来征地；其次，提高土地征地的透明性，让广大群众了解土地征用相关内容及操作程序，从而避免暗箱操作存在[1]。另外，完善征地配套机制，尤其是征地后的机制，加强监管，使农民集体享有优先使用土地的权利。

3.2推进市场化运作

征地前的计划性和征地后的市场性之间的矛盾会造成征地补偿和征地后所获利益的巨大反差。土地征用具有一定的公益性，土地征用前后一般不会出现征地补偿与所获收益之间的明显差别。因为公益事业即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建设项目的日常维护，营利并非公益事業的目的[2]。对此，在我国土地征用工作中，要区别对象，对公益性建设项目的征地补偿应遵循及时、充分、适当的原则，对非公益性建设项目的征地补偿应按照市场规律进行

3.3完善土地征收及失地农民补偿安置相关法规

征地补偿是土地征用工作高校开展的保障，对此，国家及政府要根据我国土地征用工作现状，加快完善土地征收及失地农民补充安置相关法律法规，从法律层面上对征地补偿作出明确规定，尤其是土地补偿标准，确保征用土地补偿标准的合理、公开、公正，切实保护失地农民的合法权益[3]。在土地征收后，要及时处理好失地农民补偿安置工作，在土地补偿安置中，不仅要考虑到征用前的价值，同时还要考虑到失地农民失地后的选择就业、改善生活条件等基本需求，多站在失地农民的角度来制定失地补偿安置标准，按照市价补偿原则来对失地农民进行补偿，从而保障湿地被农民不会因土地被征用而基本生活得不到保障。

3.4注重土地征用的监管

土地征用是为了推进现代化事业的更好发展，但是国家在征地过程中，时常会出现不合理的征地行为，进而土地资源的不合理利用。为了避免，为了避免多征、滥征，国家及政府部门应当注重土地征用过程中的监管[4]。一方面，国家要将土地征用工作相关责任落实下，提高相关负责人的责任心；另一方面，要注重土地征用过程中的监管，将土地征用名单、结果公示出来。

3.5加快失地农民社会保障体系建设

土地征收及失地农民补偿安置工作事关社会的稳定。对于农民而言，他们失去土地后，其收入就会下降，进而影响到其基本生活。为了避免失地后农民矛盾的激化，政府部门必须加快失地农民社会保障体系建设。首先，根据土地征收及失地农民补偿安置相关要求，建立全面的失地农民社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等，为失地农民解决后顾之忧；其次，建立失地农民社会保障基金制度，确切的维护失地农民的权益[5]。另外，要走好失地农民的劳动安置工作，解决失地农民失地后的就业问题。

4.结语

综上，土地征用是城市化建设过程中必然会遇到的一个问题，要想促进土地征用工作的高效开展，国家及政府部门应当立足我国土地征用实际，加快完善土地征用相关法律法规，注重土地征用的管理，完善征地补偿机制，解决失地农民的后顾之忧，进而推进现代化事业更上一层楼。

参考文献：

[1]王磊.论我国土地征收征用中的违宪问题[J].法学评论，2016，34（05）：23-29.

[2]马洪超，王宏，易崇艳.我国土地征用生态补偿机制研究[J].生态经济，2015（03）：72-76.

[3]关欣.新形式下土地征用及其管理问题的思考[J].吉林农业，2014（07）：36.

[4]慕善明. 城市化进程中地方政府的土地征用与管理职能研究[D].大连理工大学，2014.

[5]刘卫东，楼立明.对我国土地征用及其管理现状的反思[J].浙江大学学报（农业与生命科学版），2014（01）：66-71.