徐建

摘要：保障性住房是当代中国住房体系的重要组成部分。目前，绝大多数地区采取了在城市中远郊区集中兴建的方式大规模推进建设，由此已经或即将产生众多保障性住房集中社区。作为事实上的中低阶层群体集聚区，保障房集中社区的管理是一项国际性的难题，欧美发达国家多年来为此付出了相当大的代价，至今仍受其困扰。在总结其他国家和地区经验与教训的基础上，提出强化服务与管理，打破恶性循环，对进一步调整优化保障房的建设与管理，真正造福于民，具有重要的意义。

关键词：保障房集中社区；弱势群体；衰败；风险

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.010

保障性住房建设是缓解城市低收入阶层住房困难，强化房地产市场调控的重要手段。从全国范围来看，在推进安居工程方面主要采取分散建设和集中建设两大模式。分散建设主要是普通商品房项目按一定比例配建保障性住房，以市场力量为主实施；集中建设则是由政府主导，以各类保障性住房为主体的项目形式。由于项目周期、成本集约和土地稀缺等原因，目前国内基本采用集中建设的模式，具体形态体现为体量巨大的保障性住房集中社区。这些项目主要位于城市的中远郊区，从而也导致了城市范围内人口格局的重新配置，特别是催生了中低收入群体或弱势群体的高度集聚。可以说，保障性住房项目的建设是中国城市人口空间结构的一次重大调整，也必将对导入地现有的社会管理体制带来巨大的挑战。……