邵任薇 彭楚瑶 杨柳

摘要：目前中国正处于城市化和社会转型的阶段，配套的公共设施需要跟上城市发展的步伐。在此过程中公共设施的新建因可能引起污染或心理厌恶而成为“邻避设施”，并引发邻避效应，阻碍城市化进程。为了化解邻避难题，城市管理者大多会采取补偿手段来抵消邻避设施对选址周边居民或企业的负效用。然而在应用过程中却存在种种缺陷，政府缺乏事前预防意识、没有建立多元化邻避补偿机制、缺乏统一明确的补偿标准以及补偿机制缺乏公众参与等。近年来杭州市天子岭特色小镇的案例灵活运用了多种补偿方式和新理念，从中可以获得完善邻避补偿机制的启示。

关键词：邻避效应；补偿机制；特色小镇

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.014

绪论

邻避效应（“Not-in-my-backyard”）是城市发展过程中必然出现的社会管理问题，它是指社会公民对在自己生活区域建立的对周边环境有污染威胁或者引起人们心理厌恶的设施如垃圾处理厂、化工厂和殡仪馆产生担忧情绪并抵制的情形。人们担心“邻避设施”设施的建立会降低其居所环境安全性、舒适性以及影响房产浮动价值等，因此希望通过抵制行为来干扰设施建成。若处理不妥当，它有可能升级演变成公共危机或群体性抗争事件，成为城市发展的绊脚石。

邻避效应产生的根源在于利益分享的不对等——设施选址周边的居民和企业需要承担公共邻避设施的负外部性成本，而在邻避圈外的社会成员却集体享受设施带来的“红利”。……