摘要：政府治理绩效，含有治理有效性与治理效率两个层面，在不同发展阶段政府对治理绩效内涵的侧重也有所不同。治理的有效性在长时期内成为衡量基层社会治理的重要指标，政府以经济发展为核心推动治理有效性的实现以及合法性的获得。但是治理有效性的获得，始终是以政府对资源的过密投入作为治理基础，造成了成本的高昂与效率的低下。伴随着政府职能从经济发展向社会治理的转型，基层乡镇政权逐渐侧重治理绩效的效率内涵。同时，通过以网格为载体的技术治理与精准治理、以党组织作为行政体系内部的新型动员方式，实现了基层乡镇政权治理效率的提升。

关键词：基层乡镇政权；治理有效性；治理效率；合法性

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.018

一、问题提出与文献综述

自20世纪90年代以来，“治理”一词逐渐成为学界的关注点之一，而关于“社会治理”的研究热潮则是出现在党的十八届三中全会发布《关于深化改革若干重大问题的决定》之后。在《决定》中，将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”作为全面深化改革的总目标。由此，学界出现关于“社会治理”的新一轮解释，并赋予“社会治理”极为重大的使命，即希望通过从社会管理向社会治理的变革，实现政府、市场、社会等主体的多元共治，明晰政府、市场和社会之间的边界，实现社会的自治。从基层乡镇政权的角度来说，社会治理含有对上与对下两个层面的含义，首先是在科层化的行政体系内，诸多行政事务作为社会治理的重要内涵，属于对行政任务自下而上的执行；……