刘永健，耿 弘，孙文华，李传武

（1.南京航空航天大学经济与管理学院，江苏 南京 211106；2.盐城师范学院城市与规划学院，江苏盐城 224051；3.中共江苏省委党校经济学教研部，江苏 南京 210009）

1 引言

工业化和城镇化双轮驱动发展模式下，中国城市建设用地（以下简称建设用地）规模日益扩大。已有文献指出，现行土地制度、以GDP增长为核心的地方考核制度、“分灶吃饭”下的土地财政推动了建设用地粗放式扩张[1-2]。与此同时，建设用地的利用效率却普遍不高。2016年，全国建设用地规模已达3 906.82×104hm2，年内新增建设用地51.97×104hm2，同比增长2.6%左右[3]。与此形成鲜明对比的是，建设用地的利用效率却普遍不高。在土地资源约束日益趋紧的时代背景下，纠正存量建设用地的资源错配现象，同样可以提升土地全要素生产率进而带动经济增长[4]。

资源有效配置是指在资源约束下实现了产出最大化的配置状态，而资源错配便是偏离了有效配置状态进而形成产出损失[4-5]。要素价格扭曲是产生资源错配的主要原因[5]。目前国外研究资源错配的文献均在要素价格上增加“税收楔子”，利用有无扭曲“楔子”来刻画资源错配[5-8]。国内相关研究文献主要集中在要素资源错配的测度[9-11]、要素资源错配的成因[12-14]、要素资源错配的影响及治理等几个方面[15-16]。

然而已有文献仍存在一定程度的缺憾。首先，已有文献对土地要素的资源错配关注度不够，这方面的文献寥寥。其次，已有文献均将要素资源错配归咎于要素价格扭曲。实际上要素具有逐利性，市场经济条件下要素均由边际产出低的行业流向边际产出高的行业，即行业间要素的边际产出差异也可能造成要素资源错配，对此已有文献显然没有涉及。……